承德：“3+1”平台布局新兴产业

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    4月7日，承德市第十三届人民代表大会第一次会议开幕。

    谋划今年的政府工作，承德市长赵风楼在政府工作报告中提出，“加快以‘3+1’新兴产业发展平台为重点的聚集区建设，确保新增工业产值70%以上由园区实现”。

    此处的“3+1”指的是分别位于滦平、承德、丰宁三县规划的三个新兴产业园区加上已有的高新技术产业开发区。城市自身发展空间不足的承德市，将这一平台锁定为该市工业布局的主战场。

    据了解，2012年底，位于上述三县的张百湾、六沟、凤山3个新兴产业园区已分获省政府批准。

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    新平台    

    拓展项目落地和生产要素聚集空间

    “有了这样的平台，来了大项目、好项目就有地方摆布了。”

    “过去老谈对接京津，拿什么对接的问题现在终于解决了！”

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    今年的承德市两会上，“3+1”新兴产业发展平台成为代表委员关注的热点。

    承德市长赵风楼所作的政府工作报告中对这一发展平台赋予重任：“加快以‘3+1’新兴产业发展平台为重点的聚集区建设，确保新增工业产值70%以上由园区实现。”

    据介绍，“3+1”新兴产业发展平台，即张百湾、六沟、凤山三个省级新兴产业示范(聚集)区和承德市高新技术产业开发区。

    而在承德市委常委、市产业聚集区建设推进委员会主任刘文勤看来，打造“3+1”新兴产业发展平台，对于承德未来发展的意义重大。

    在他看来，承德因为“先有苑后有城”、“四面环山”等原因，导致城市发展空间狭小。随着城市化进程加快，中心城区规模偏小、城市功能偏弱、产业发展空间不足等问题日益凸显。

    据承德市人大代表、市城乡规划局局长梁世杰介绍，2008年9月28日，省政府正式批准了《承德市城市总体规划(2008——— 2020年)》，承德市中心城区尽管扩大到了1250平方公里，但“八山一水一分田”的自然地貌决定了该市可以用来发展产业的土地依然缺乏。

    “由于城市空间狭小，限制了项目落地和生产要素聚集，进而影响城市发展。”刘文勤介绍，承德市去年175亿元的财政收入中，市本级只占不到1/4，这影响了城市发展的后劲。他分析认为，为了支撑城市发展，必须使产业有落地的平台，城市有拓展的空间。

    正是在这样的思考中，“3+1”新兴产业发展平台诞生。2012年9月15日，承德张百湾新兴产业示范区、承德六沟新兴产业聚集区获得省政府批准，12月29日承德凤山新兴产业示范区也获得省政府批准，而始建于1992年的承德高新技术产业开发区则在这一年8月晋升为“国家级”。

    按照规划，“3+1”产业发展平台总规划面积达到370平方公里，可建设用地面积达到190平方公里，五年之后要力争年营业收入达到2000亿元，工业增加值达到1300亿元，税收达到150亿元。

    而在承德市委书记郑雪碧看来，“3+1”产业平台未来还要成为环渤海经济圈、环京津都市圈投资兴业的首善之区，承德构筑“5+2”现代产业体系的核心载体，并为承德打造国际旅游城市提供重要支撑，也为承德与全国同步建成小康社会提供强力支撑。

    把有限的城市空间还给市民，把优美的景观留给游客。承德市已经启动了主城区内的企业外迁工作，经过筛选，有37家企业列入了搬迁改造范围，其中9家作为搬迁改造试点企业和“3+1”新兴产业发展平台诞生后首批入驻的企业，已经开始搬迁工作。 2

    新产业    

    走多元支撑的绿色发展之路

    “3+1”新兴产业平台除了能够弥补城市发展空间不足之外，其对于承德调整工业产业结构的意义更为人所期待。

    近年来，矿业资源的开发一方面支撑了承德经济的快速增长，另一方面也使该市原有偏重、偏硬的产业结构，到了非调不可的程度。

    承德市人大代表、滦平县长关继高对此有着深刻的感受，采矿业是该县经济发展、财政收入的支撑，所贡献的税收占到了全县财政收入的70%以上，但产业链条延伸很短，“一业独大”的局面导致市场稍有风吹草动，本地经济就波动巨大。

    刘文勤认为，生态优势是承德的突出优势、比较优势和潜在优势，产业发展结构重，部分矿产资源仅限初级开发，破坏性及不可持续性等问题突出，如果不能迅速调整产业结构，生态优势将人为地被破坏。

    在探索自身发展的过程中，承德市提出了要努力走出一条“特色鲜明、后来居上、绿色崛起”的科学发展之路。按照这样的方向，建设“3+1”新兴产业平台成为承德转型发展的重要载体。

    据刘文勤介绍，“3+1”产业园之间将实现优势互补、错位发展，多元支撑，共同推动承德市的产业升级和跨越发展。

    其中，六沟新兴产业聚集区，距离承德主城区较近，重点发展先进装备制造业、绿色食品、商贸物流、休闲旅游、电子信息、节能环保六大主导产业；张百湾新兴产业示范区，距北京较近，依托这一优势，重点承接央企、京企和知名民企，发展电子信息、钒钛制品、高端装备制造、食品医药四大产业；凤山新兴产业示范园区，则依托其自身区位、文化和独特的水资源、太阳能、生物能资源优势，重点发展文化创意、生物和现代农业、新材料三大主导产业。

    而高新区有20多年的发展基础，已经成为承德主城区的重要组成部分，依托其多年的产业积累，重点发展智能、健康、新材料、新能源四大主导产业，大力发展现代服务业。

    在这样的产业定位引领之下，一批项目开始落户。北京大学信息技术学院一个医疗设备生产项目落户高新区，宁波墨烯科技有限公司的石墨烯项目则落户六沟园区，依托中国农业大学和江南大学的专利技术生产兽药、脂溶性维生素的一项生物制药项目落户张百湾……截至2012年底，已有8个亿元以上外来项目落地，20多个亿元以上项目正在加快推进。3

    新思维    

    以开放合作促共建共享

    承德市向外界推介“3+1”新兴产业平台的第一步，是以开放合作的姿态瞄准了科技力量集中的北京市。

    2012年9月19日，该市与北京中关村管委会签署了战略合作框架协议。根据协议，双方将在多方面开展深入合作。据了解，合作的领域包括探索完善政策体系，推动电子信息、先进装备制造等领域科技创新和成果转化，支持产业转型对接，探索科技金融合作，建立人才交流合作机制等。

    在刘文勤看来，这样的举措背后，是一个怎样来建设这些园区的问题。在不断地向外界学习和对本地实际的深入分析中，承德市给出了当地发展新兴产业园区的路径。

    坚持园区的高质、高端、高新化发展，成为首要原则。

    按这样的原则，承德市重点对接央企、京企、大型国企和知名民企，先后与中国航天科技集团公司、中国机械工业集团有限公司、北京昊业怡生科技有限公司、东方信联科技有限公司等20余家企业达成了初步合作意向；与中关村管委会、大唐国际发电股份有限公司、河北工业大学科技园区发展有限公司、南江集团、宁波墨烯科技有限公司等签署了战略合作协议。

    坚持集约、集群、集成发展，则成为另外一项重要原则。

    据梁世杰介绍，高新区之外，3个新兴产业区的总体规划、产业规划均已经过市政府批准，目前控制性详细规划正在修改之中。

    在推进“3+1”新兴产业平台建设过程中，该市还注重调动各方面的积极性，提出了市县共建共享的思路。关继高认为，原来园区建设以县里的财力为基础，现在是举全市之力，这样的政策，使得园区建设的推动力量更强大了，发展定位的层次也更高了。

    承德县发改局副局长张治中则介绍，在六沟新兴产业聚集区的起步区内，一个项目已经破土动工。“一年抓谋划、二年打基础、三年上项目、四年成规模、五年出成效。”言语中，不难看出他对园区发展的满满信心。快评

    承德城镇化：文化与生态并行

    承德市市长赵风楼在该市政府工作报告中提出，“把城镇化作为战略之举和转型发展的潜力所在，坚持规模扩张与质量提升并重，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。

    检视承德就城镇化发展做出的安排，其对文化元素张扬和生态环境建设的诉求宣示无遗。

    据了解，该市将把老城区作为国际旅游城市的主景区来打造，重点发展文化旅游服务业。其中包括继续实施“大中疏”战略。该市政府工作报告提出，要“用心”恢复老城区历史文化风貌，限制高度、疏减密度、控制强度，把文化元素融入到城市发展的各个方面。继续实施老旧小区改造和小街小巷整治工程，推进行政事业单位、工业和商业批发企业外迁。

    完善老城区功能的同时，新城区建设也将提速，拉开城市骨架，扩大城市规模。据介绍，该市新城建设将注重继承城市传统文脉，突出真山真水特色，借鉴避暑山庄的规划理念，把清代建筑理念和风格，特别是避暑山庄的文化符号融入到现代建筑之中，使新城和老城在传承历史文脉中实现融合统一。

    坚持“兴业扩城”的城镇化发展方向，承德市还提出要积极培育区域次中心城市和县城，大力发展重点镇和特色小城镇。

    有关规划中，将根据各个县城特点，全力打造天更蓝、水更清、地更绿、更加宜居宜业的现代化城市和乡镇。其中，承德、滦平两座县城将围绕区域次中心城市功能需求，进一步拉大城市框架，拓展发展空间，提高承载水平。丰宁、兴隆等要坚持融入京津、借力京津、服务京津的理念，推进规划一体、基础配套、产业对接、交通互联、生态共建、资源共享，努力探索与京津的“同城化、一体化、差异化”发展。平泉、隆化、宽城等县城，则按照中等城市的标准规划建设，力争到“十二五”末，城市人口规模达到15—20万人以上，建成区面积达到10—15平方公里。

    小城镇建设与发展则被承德更多地赋予强化产业聚集和人口聚集的职能。据介绍，今年承德将按照吸纳3万以上人口的目标，搞好10个重点镇的规划建设。按照保持田园风光、体现当地民俗特色、拥有现代生活设施的要求，开展以村庄整理为重点的150个幸福乡村建设。加快城市公共服务向农村延伸，按照城镇标准规划建设移民安置地和实施城中村改造，既有完善的基础设施和配套公共服务，又有产业支撑，有序推进农业转移人口市民化。