《中华人民共和国中小企业促进法》（以下简称《中小企业促进法》）和《河北省中小企业促进条例》（以下简称《中小企业促进条例》）分别于2003年1月1日和2007年7月1日正式施行。“一法一条例”是促进中小企业发展的第一部法律和第一部地方性法规，是中小企业发展步入法制化轨道的重要标志，为依法开展中小企业指导服务提供了基本法律依据。颁布实施以来，我们以学习贯彻 《中小企业促进法》和《中小企业促进条例》为契机，进一步转变观念，加大支持、引导和服务力度，促进了全市中小企业、民营经济快速健康发展。
一、贯彻落实《中小企业促进法》和《中小企业促进条例》的基本情况
（一）加强组织领导，提供有力保证。2003年7月，市委、市政府为加强对中小企业的领导，促进中小企业健康发展，成立了市中小企业局，实行中小企业、民营企业、乡镇企业“三位一体”工作体制。同年11月，市委、市政府成立了市委、市人大、市政府、市政协主管领导为正副组长，28个相关部门为成员单位的市民营经济领导小组，负责组织、协调和指导全市中小企业发展工作。领导小组下设办公室，办公室设在市中小企业局。2007年12月，市委、市政府为整合行政管理资源，减少工作职能交叉重叠，将设在市发改委的市工业经济促进局和市中小企业局合并组建市工业经济运行局，同时挂市中小企业局牌子。除此以外，各县区也相继成立了中小企业局和民营经济领导小组，中小企业局与发展改革局或工业促进局合署办公，两块牌子，一套人马。有力的组织领导和有效的工作机制,使中小企业工作形成了统一领导、横向协作、上下贯通、齐抓共管的格局，为我市中小企业的健康快速发展提供了强有力的保障。目前，我们正在酝酿成立全市推进工业经济发展领导小组和全市全民创业领导小组，负责全市发展工业经济和推进全民创业的领导工作，并建立领导小组工作职责、会议制度等。
（二）广泛宣传发动，营造良好氛围。近年来，我们始终把宣传《中小企业促进法》和《中小企业促进条例》作为一项重要工作来抓，充分利用会议培训、报纸电视、政务信息等多种行之有效的形式，开展了主题鲜明、生动活泼、富有成效的宣传活动。为了便于各级查询学习《中小企业促进法》和《中小企业促进条例》，2007年7月组织编纂印刷了《中小企业促进法》和《中小企业促进条例》合订本1000册和《民营经济法律法规政策汇编》1000册，分发至各级政府、相关部门及部分中小企业、民营企业和个体工商户手中，并组织开展了多种形式的法律法规知识问答活动，发放《中小企业促进法》和《中小企业促进条例》知识问卷1000多份。为使《中小企业促进法》和《中小企业促进条例》及相关政策、法规深入人心，家喻户晓，保证“一法一条例”的顺利贯彻执行，2007年7月14日在秦皇岛电视台举办《共创辉煌》“港城电力-家惠”杯纪念《中华人民共和国中小企业促进法》颁布实施五周年、庆祝《河北省中小企业促进条例》颁布实施专题文艺晚会，通过文艺形式宣传法律、法规，在全社会引起了强烈反响，营造了鼓励、支持中小企业加快发展的浓厚氛围。另外，在宣传《中小企业促进法》和《中小企业促进条例》的过程中，进一步加大了对发展民营经济和推进全民创业的宣传力度，开展了“全民创业、民营突破”宣传月活动，举办了县区和市直部门一把手谈民营突破系列论坛，在电台、电视台、秦皇岛日报推出了民营突破系列报道，利用广播电台“行风热线”和电视台“面对面”节目进行了相关法律法规、政策措施互动问答，召开了民营经济新闻发布会介绍民营经济发展情况、地位作用以及前景展望，为发展民营经济和推进全民创业造势、聚力。从2003年起，市委、市政府每年都召开大规模、高规格的全市民营经济工作会议，总结部署民营经济工作，对民营经济发展先进县区、先进民营企业等进行表彰和奖励，并进行大力宣传报道，扩大社会影响，展示企业风采，提高社会地位。通过这一系列宣传活动，全社会对发展中小企业、民营经济的重要性有了更进一步的认识，为《中小企业促进法》和《中小企业促进条例》的贯彻落实营造了良好的社会氛围。
（三）不断完善政策，加大扶持力度。近年来，国家和省围绕促进中小企业和民营经济发展，出台了一系列文件。我市结合实际，在认真调查研究的基础上，也先后制定出台了一系列政策措施。 2003年市委、市政府出台了《关于加快民营经济发展的若干意见》（秦字[2003]25号），市发改委、财政局、工商局等13个部门，制定了具体配套措施和服务承诺，并辑印成《秦皇岛市发展民营经济政策措施汇编》；2004年市政府出台了《关于加强中小企业社会化服务体系建设的意见》（秦政〔2004〕255号）；2005年市政府出台了《关于加快农产品加工业发展的实施意见》（秦政〔2005〕107号）；2006年，市政府出台了《关于加快中小企业产业集群发展的实施意见》（秦政〔2006〕82号）、《关于加快推进中小企业创业辅导基地建设的意见》（秦政〔2006〕97号）、《关于加快中小企业产业结构调整的指导意见》（秦政〔2006〕224号）和《关于实施中小企业成长工程的意见》（秦政〔2006〕254号）；2007年市委、市政府出台了《关于推进全民创业的若干政策意见》（秦发〔2007〕10号）。这些政策措施将《中小企业促进法》和《中小企业促进条例》的有关规定进一步明确化、具体化，使“一法一条例”的贯彻落实更具操作性。同时，狠抓督导检查，使政策得到了较好地落实，极大地支持了中小企业、民营企业的发展。为加大资金扶持力度，发挥财政资金的引导和放大作用，从2003年起，市政府设立了中小企业发展专项资金，2003、2004年分别安排了400万元，2005、2006年分别安排了570万元，2007年安排了550万元，今年又安排了800万元（其中全民创业专项资金200万元）。主要用于中小企业、民营经济的项目建设、信息化建设、服务体系建设，开展创业辅导、技术支持、法律援助、人才培训、市场开拓等服务。同时，积极争取国家和省中小企业发展专项资金支持，累计获得了国家和省级中小企业发展专项资金资助总额300余万元。建立了银企对接机制，每年都举办多种形式的银企对接会，促进银企合作共赢，如今年5月联合市建行召开的全市银企对接暨建行金融产品推介会议，9家企业签订了贷款协议，贷款额度达到5200万元。
（四）建设服务体系，强化服务功能。积极探索运用市场经济的手段推动中小企业和民营经济发展，不断建设和完善社会化服务体系，拓宽服务领域，提高服务水平。一是信用担保体系。1999年，我市在全省率先成立了第一家担保公司—秦皇岛市民翼贷款担保有限公司，资本金总额175万元。从2004年开始，市委、市政府把担保机构建设纳入全市工作重点，每年召开全市担保体系建设工作会议，与县区签订目标责任书，列入考核内容，并从2006年开始市财政每年安排中小企业信用担保机构风险补偿资金30万元。担保资本金总额每年都迈出一大步，在2003年底1175万元的基础上，2004年达到9175万元，2005年达到2.68亿元，2006年达到3.6亿元，2007年达到4.65亿元。到今年5月底，全市各类担保公司现已发展到17家，注册资本金总额5.7亿元，逐步形成了覆盖市、县区的两级中小企业信用担保体系。二是创业辅导体系。2004年创办了全市第一家中小企业创业辅导基地—河北省中小企业（秦皇岛）创业辅导基地。从2006年起，河北省将创业辅导基地向县区扩展，为此，市政府出台了《关于加快推进创业辅导基地建设的意见》，每年召开全市中小企业创业辅导基地现场会，并将创业辅导基地建设纳入县区考核之中。到今年5月底，全市已建创业辅导基地10家（省级2家，市级8家），还有5家创业辅导基地正在建设中，形成了每个县区至少有1家创业辅导基地的创业辅导体系。三是人才培训体系。2004年以来，全市把加快人才培训体系建设作为解决中小企业、民营经济人才短缺难题的有效途径，制定具体措施，积极加以推进。按照国家发改委、农业部安排，实施了“银河培训工程”和“蓝色证书培训工程”，先后开展了名家讲坛、企业管理实务县区巡讲、百万中小企业信息化培训、企业家走进课堂、新千年论坛等培训活动，年平均培训人数9万人次。目前，全市共有省级中小企业培训示范机构1个，市级中小企业培训示范基地4个，县区中小企业培训基地8个，远程教育培训基地达到12个，初步形成覆盖市、县区、企业三级的人才培训体系。四是信用评价体系。2004年9月成立了以市委、市政府主管领导任评委会主任和副主任，14个部门为成员单位的中小企业信用评价委员会，评选出84家市级信用优良企业。积极组织推荐中小企业参加了全省开展的连续四届省级信用优良中小企业评选活动，省级信用优良中小企业达到210家。组织开展了争创“诚信守法企业”活动，有30多家中小企业被省级以上有关部门授予“诚信守法企业”称号。五是信息网络体系。2004年6月建设开通了秦皇岛中小企业（民营经济）网，并成为中国中小企业信息网分网，组织了中小企业网上百日招聘、中小企业名优特新产品网上展示等活动。建设完善了8个县区中小企业网站，支持50多个企业建立了网站，初步形成了以市级网站为龙头、县（区）网站为基础、重点企业网站为支撑的上下互通互动的中小企业信息网络体系。现正在研究制作新的网站框架、数据库等，从形式、功能、效果、服务等方面进行大的更新。六是技术支持体系。加强同高等院校和科研单位的合作，加大新产品开发力度。到去年底，全市129家企业认定为省高新技术企业，获得中国名牌产品8项，中国驰名商标4件，河北省名牌产品32项，河北省著名商标78件，秦皇岛市知名商标142件。七是市场开拓体系。2004年在温州举办了秦皇岛—温州民营企业经济合作洽谈会，从2005年起，把新加坡中小企业大会定为我们每年单独组团固定参加的“走出去”活动。几年来先后组织参加了河北省（香港）投资贸易洽谈会、中小企业产品博览会、河北经贸洽谈会暨第5届5.18（廊坊）国际商务节、APEC中小企业技术交流暨展览会等。目前正在探索建立秦皇岛和唐山中小企业对接机制，为两市中小企业联系、沟通、合作搭建“桥梁”。八是政策保障体系。为切实减轻企业负担，做好企业治乱减负工作，市委、市政府成立了市减轻企业负担工作领导小组，每年开展减轻企业负担专项治理大检查，纠正不合理执法行为，免除不符合规定收费，并在200家企业中聘任了企业减负监督员，实行“两证一票一卡”制度。2004年6月，设立了市级民营企业投诉中心，制定了《民营企业投诉中心实施办法》，向社会公布了投诉热线电话。同时，按照省中小企业局要求，开展了“金色阳光行动”，切实维护民营企业合法权益。
（五）实施项目带动，壮大企业群体。在贯彻实施《中小企业促进法》和《中小企业促进条例》的同时，集中力量抓了“四个一批”：一是抓民间资本启动催生一批。主要是通过广泛宣传中小企业、民营企业先进典型，发挥引导示范作用，调动民间投资的积极性，催生一批新的中小企业、民营企业。到去年底，全市民营经济完成增加值394.16亿元，是2002年的2.84倍，占全市生产总值的59.3％，比2002年提高15.1个百分点；实缴税金42.45亿元，是2002年的4.26倍，占全部财政收入的49.8％，比2002年提高22.2个百分点。今年是市政府确定的“全民创业年”，我们正在研究制定《秦皇岛市“全民创业年”活动实施方案》。二是抓扩大招商引进一批。重点抓住民营经济起步较早地区已完成原始资本积累开始寻求扩张的机遇，主动加强与长三角、珠三角等地区的交流与合作，吸引外地民营企业来秦投资，走借力发展的路子，已有一批外地民营企业纷纷落户我市。三是抓优势重点企业扶持壮大一批。按照科学发展观要求，坚持发展与提高并重，在抓总量扩张的同时，抓大、抓强、抓优，充分发挥资源、区位、规模、市场和传统产业优势，扶持培育了支柱产业，提高了区域经济的市场竞争力。连续五年开展了民营企业综合经济实力20强、十大民营纳税企业、十大民营创业企业等评选，并实行重点培植，政策倾斜，跟踪服务，重点调度。去年，全市民营规模以上工业增加值完成161.3亿元，占全市规模以上工业增加值的92.8％。四是抓载体建设集聚一批。重点培植工业园区，加大产业集群建设力度。在全省率先探索了“工业园区、产业集群、行业协会”三位一体发展模式，重点培育了10个产业集群和12个特色园区，初步形成了干红酿造、畜牧养殖、甘薯加工、缝纫机零件、粉丝、水产加工、玉米罐头、造纸、石材、汽车零部件、粮油食品等组成的集聚度高、特色鲜明的工业园区和产业集群，其中昌黎干红酒产业集群、昌黎畜牧养殖产业集群、卢龙甘薯产业集群列入了河北省50个重点产业集群。
（六）科学运行监测，掌握发展状况。每年都对中小企业发展情况进行统筹规划，科学预测，制定发展目标。为确保目标顺利实现，我们将目标进行层层分解，层层签定目标责任书，使各级目标明确，责任到位。为抓好目标的监测落实，实施月例会、季通报等制度，对全市重点民营经济建设项目、中小企业发展目标完成情况以及全市中小企业运行动态等进行全程监测，及时发现和解决运行中出现的困难和问题，为领导决策提供可靠依据。
二、贯彻落实《中小企业促进法》和《中小企业促进条例》中存在的主要问题
（一）学习宣传还不够深入。对法律法规知识的掌握还不够全面精通，对中小企业的指导协调服务水平还有待于进一步提高，对中小企业的法律职责落实，还需要做更深入的宣传协调落实工作。
（二）发展环境还有待于进一步改善。随着《中小企业促进法》和《中小企业促进条例》的实施和党的十七大精神的不断深入贯彻落实，中小企业的发展环境越来越宽松。但目前仍然存在着竞争不公平、社会负担较重等问题。
（三）担保难问题没有从根本上得到解决。全市17家担保机构规模普遍偏小，尚没有注册资金超亿元的担保机构，与国家银监委提出的担保机构注册资本金应在一亿元人民币以上要求存在较大差距。国家对中小企业担保机构实行免营业税政策，但按规定只有担保业务额超过担保资金的三倍以上才符合申报条件，目前，仅有民翼担保有限公司享受过此项政策。县区财政出资的担保机构虽然注册为企业法人，但企业法人代表均由财政局或国有资产经营公司的领导人员担任，无办公场地、无专职人员、无规章制度，对外不挂牌，即使开展业务也是象征性的一笔，数额仅仅5万元。另外，县区银行不是法人单位，无权决定与担保公司签订合作协议，市级银行大多没有与担保机构合作意向，造成近半数的担保机构不能与银行签订合作协议，不能开展担保业务，大多数担保资金处于闲置状态。从已开展合作的情况看，也存在放大倍数小、业务审批难、担保机构承担100%的风险责任现象。
（四）大多数县区还没有设立扶持资金。《中小企业促进法》第十条规定：“地方人民政府应当根据实际情况为中小企业提供财政支持”。《中小企业促进条例》第六条规定：“县级以上人民政府应当在财政预算中安排扶持中小企业发展专项资金，并逐步扩大规模”。从目前情况看，卢龙县设立了中小企业发展专项资金100万元和全民创业基金20万元，青龙满族自治县设立了中小企业发展专项资金100万元，其他5个县区都没有设立中小企业发展专项资金。
（五）企业技术创新动力尚显不足。全市民营企业人才总量仅占全市人才总量的10％左右，民营企业主中，具有大专以上学历的只占15％左右，在人才市场上，因受经济成份、企业规模、福利待遇等综合因素的影响，民营企业难以招聘到优秀人才，一些企业已有的专业技术人才也因种种因素跳槽走人的较多，技术队伍不稳。
三、今后贯彻落实《中小企业促进法》和《中小企业促进条例》的工作思路和措施
（一）加大宣传力度，提高贯彻落实认识。结合学习党的十七大精神，我们越发感到了贯彻落实好《中小企业促进法》和《中小企业促进条例》的重要性。下一步，我们要围绕“积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益”的方针，进一步加大对《中小企业促进法》和《中小企业促进条例》的宣传力度，采取多种形式，进行全方位的宣传发动。市直涉企部门要知法懂法、学法用法，加强协调和配合，努力转变观念，使人们的思想观念有更大的转变，使部门的服务意识有更大的提高，共同为中小企业的发展营造宽松适宜的环境，推动中小企业又好又快地发展。
（二）抓好结构调整，引导健康快速发展。一是抓新上项目建设。要适应我市经济发展要求，按照国家产业政策，把上项目，上大项目作为发展中小企业、民营经济的主要工作。在资金扶持、优化发展环境等方面给予重点帮助，把规模企业做强，把企业群体做大。二是抓规模优势打造。有针对性地帮助解决影响产业发展的关键技术问题，鼓励企业开展联合与协作，带动相关配套企业的发展，拉长科研、生产、加工、销售一体化的产业链，壮大具有地方特色的主导优势产业，通过整合资源，调整产业产品结构，组建企业集团，努力提高主导行业竞争力；围绕加快培育规模型、科技型、外向型和农业产业化龙头型骨干企业，对全市50户重点民营企业进行定期调度、跟踪服务、动态管理，把规模做大，企业做强做优。三是抓产业集群发展。依托现有的园区和市场，加强宣传和政策导向力度，开展重点服务，解决大中小企业信息不对称、资金和项目信息不对称等问题，吸引更多的中小企业、民营企业和个体工商户进入园区和围绕产业集群发展，带动更多的农村劳动力和中小企业向小城镇集中。
（三）建设三个品牌，推动整体素质提升。一是打造知名企业品牌。做大做强机械制造、金属压延、粮油食品、玻璃加工四大支柱产业，展示我市产业、企业实力，努力打造知名企业。二是打造知名产品品牌。把我市获“河北省名牌产品”、“河北省著名商标”的企业作为创“中国名牌产品”、“中国驰名商标”的预备队，在资金扶持、政策信息、网络宣传等方面给予扶持，加大跑办力度，扩大影响。三是打造知名企业家品牌。进一步提高民营企业家的社会地位，在政治上给荣誉；加强对民营企业家的政治理论、国家法律法规、专业知识培训，组织民营企业家到境外考察，提高经营管理水平；鼓励引导民营企业家积极参与社会公益活动，增强社会责任感，全面提高民营企业家形象和素质。
（四）完善服务体系，提供全方位扶持。随着市场经济体制的不断完善，政府职能逐步转向宏观调控和市场监督，大量的服务职能要推向社会，推向市场，推向中介服务组织。为此今后要把服务工作的重点放在服务体系建设上。一是建立完善信用担保服务体系。根据实际情况积极引导支持建立各种形式的担保机构。我们准备依托市恒嘉担保有限公司，帮助其扩充资本金，通过向市财政借款和向银行贷款等方式，促其注册资本金超亿元。二是建立完善信用评价服务体系。研究制定推进中小企业信用评价服务体系建设的实施意见，做好企业信用等级的评价认定工作，建立企业信用档案。三是建立完善行业协会服务体系。加大引导支持组建行业协会的力度，引导行业协会走民间化、市场化和专业化的路子，发挥其在参与产业损害调查和产业保护、帮助企业维护合法权益等方面的积极作用。四是建立完善技术支持服务体系。加大对企业技术创新、产品研发的支持力度，把企业需求同大专院校资源联接起来，为企业提供技术咨询服务。加快组建“秦皇岛•丰收企业发展促进中心”，免费为中小企业发展提供政策咨询、创业辅导、投资指导、信息服务、技术支持、市场开拓、管理提升等多层次、全方位服务。五是建立完善人才培训服务体系。形成较为完善的培训网络，满足企业经常性人才培训的需求。市财政每年投入一定资金用于培训。六是建立完善法律和信息服务体系。充分利用“秦皇岛工业经济网”，搭建法律和信息服务平台，鼓励社会各类中介服务组织为中小企业提供创业辅导、企业诊断、市场营销、投资融资、人员培训、法律咨询等服务。
（五）加强环境建设，创造良好发展空间。认真落实《中小企业促进法》和《中小企业促进条例》，坚决制止和纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等侵害中小企业合法权益的行为。对重点中小企业实行市领导联系制度，进一步落实企业投诉处理规定，依法协调处理侵犯企业合法权益的行为。强化中小企业发展的社会协调工作，及时解决中小企业发展中的热点、难点和焦点问题，动员全社会各个方面的力量支持中小企业发展。每年召开一次全市民营经济工作会议或企业家座谈会，对中小企业、民营经济发展进行支持鼓励。
二〇〇八年七月一日
冀公网安备：13010502001657号
