增强服务功能 提升服务水平
扎实推进中小企业公共技术服务平台建设
河北省工业和信息化厅党组书记 王海洋
（2010年12月14日）
同志们：
我们这次全省中小企业公共技术服务平台观摩研讨会，是贯彻党的十七届五中全会精神，落实省政府《关于进一步加快民营经济发展的意见》，提高中小企业自主创新能力，促进发展方式转变的一次重要会议。这次会议的主要目的是通过现场观摩，研讨交流，理清思路，明确任务，加快公共技术服务平台建设步伐，促进全省中小企业又好又快发展。会上，大家参观了沙河玻璃技术研究院和清河羊绒公共技术服务平台，听取了唐山农业部建材产品质量监督检验测试中心、河北省新技术推广站、清河县华源羊绒制品市场开发有限公司、河北省辛集皮革研究院、盐山中原金属材料检测有限公司、安国市天恩药材产品检测有限公司、香河县工信局、鸡泽县辣椒综合服务中心等8个单位经验介绍，张江乐处长对全省公共技术服务平台建设情况进行了总结，进一步明确了平台建设的条件、功能和标准。以上发言各具特色，都有亮点，可学习、可借鉴、可推广。会议虽然时间不长，但开得很好，达到了预期目的。希望大家认真学习，取长补短，完善工作措施，加大工作力度，为推动公共技术服务平台建设做出新的贡献。下面我讲几点意见。
我省平台建设取得明显成效
为贯彻落实省政府和国家有关部委关于推进公共技术服务平台建设有关要求，“十一五”期间，经过省、市、县三级共同努力，我省公共技术服务平台建设工作基本形成了社会认可、领导关注、政策支持、效果显著的良好局面，概括起来主要有以下几个特点：
强化了政策扶持。我省公共技术服务平台建设起步较早。为加强对服务平台建设的指导，加大扶持力度，2006年2月，省中小企业局代省政府起草了《关于加快中小企业产业集群发展的指导意见》（冀政[2006]9号），明确提出建设公共技术服务平台是推动产业集群发展的主要措施，要求根据产业发展需要，坚持社会化、专业化、市场化原则，在规模较大的产业集群中，建立技术研发中心、产品检测中心、模具中心、产业信息中心、人才培训中心等公共服务平台。强调公共服务平台建设要采取政府扶持、社会资助、企业投入为主的方式进行，利用现有产业技术基础，按照市场化方式运作，有效整合各种服务资源，充分发挥政府专项资金的引导作用，突出服务平台的公益性和服务性，努力满足企业的共性技术需求和公共服务需要，实现技术、人才、信息等资源共享。在此之后，省政府又连续下发了4个相关文件，进一步强调了加强公共技术服务平台建设的重要性和必要性。这些文件的出台，明确了公共服务平台建设原则、出资方式、运作形式、服务方向和政府资金的引导作用，为全省公共技术服务平台建设提供了政策依据，发挥了至关重要的作用。为落实省政府要求，省中小企业局制定了服务平台规范化建设的具体标准和公共服务示范平台管理办法，对提升公共技术服务平台建设的质量和水平起到了积极的推动作用。与此同时，加大了政策扶持力度，五年来，安排财政专项资金2500万元，支持建设了133个公共技术服务平台，充分发挥了财政资金的引导作用，有力地推动了服务平台建设的顺利开展。
（二）创新了发展模式。我省在公共技术服务平台建设中，鼓励积极探索、大胆创新，形成了政府出资兴建、企业投资创建、龙头企业改建、行业协会搭建、事业单位扩建、园区和企业共建、地方政府与行业管理部门联建、管理部门与企业合建等8种建设模式。这些服务平台虽然组建模式不同、运行方式不一，但概括起来有四个共同特点：一是服务对象明确，坚持面向产业集群，面向广大中小企业，为产业发展服务，旨在提高中小企业自主创新能力，解决广大中小企业共性技术需求。二是突出资源共享，服务平台具有开放性、公益性，以解决企业共性技术需求为己任，为产业做强做大、企业技术进步提供有力的技术支撑。三是坚持有偿服务与无偿服务相结合，基本采取了市场化运作方式，逐步建立了良性循环、自我发展的运行机制。四是充分发挥现有技术服务机构的基础作用，充分发挥政府扶持资金的导向作用，使社会技术服务资源得到了有效整合。
培育了先进典型。采取多种方式培育先进典型，充分发挥引领和示范作用。一是确认了一批重点产业集群。我省2005年和2009年先后认定了两批重点产业集群，第一批50个，第二批120个，并作为专项资金支持重点，支持建设公共技术服务平台，提升服务能力和水平，充分发挥示范带动作用。二是培育了一批质量较高的服务平台。从2006年开始，先后培养了3批12个各具特色、有推广价值的公共技术服务机构，以他们为样板在全省推广。如辛集皮革生产力促进中心、唐山农业部建材产品质量监督检验测试中心、安国天恩药材产品检测公司、鸡泽县辣椒综合服务中心等，通过现场观摩、经验交流等方式，推广他们的经验和做法，有力地推动了工作开展。三是创建了一批省级示范平台。根据工信部要求，制定了《河北省中小企业公共服务示范平台管理办法》，开展了首批河北省中小企业公共技术服务示范平台创建活动，认定了清河羊绒等13个省级示范平台，并择优向国家推荐了6个国家级示范平台。
（四）取得了明显成效。截至2009年底，全省搭建省级产业集群公共技术服务平台133个。这批省级产业集群公共技术平台的建设，拉动了国家、地方和企业投资近5亿元，是省级投入的25倍；引进科技人才2534名，培训员工87798人次；新增仪器、设备1354台（套）；制定企业、行业标准526个；研究开发推广新技术575项、新工艺598项、开发新产品1451个、获国家专利142项；检测产品37194项（次），对10387家中小企业开展了技术服务。服务平台建设有力地促进了产业集群发展，2009年全省100亿元以上产业集群23个，比上年新增7个，50亿元以上产业集群69个，比上年新增9个，30亿元以上产业集群109个，比上年新增21个，10亿元以上产业集群232个，比上年新增25个，产业集群营业收入11604.1亿元，比上年新增1865.4亿元，首次突破万亿大关。
我省产业集群公共服务平台建设虽然取得了明显效果，但仍存在一些亟待解决的突出问题。归纳起来主要有以下几个方面：一是平台建设水平低。许多平台建设距省级平台标准有较大差距，平台人员少，资金投入不足，仪器设备不能满足工作需要，真正可学、可看、可推广的示范平台少。二是功能不够完善。多数平台服务功能发挥不够，真正具备研发、检测、信息、培训、产学研合作的综合类平台不多，有些检测中心不具备第三方公证资质。三是建设不够规范。有些平台不具备独立法人资格，服务范围小，有些研发、检测、信息服务机构，承担公共服务职能后，没有向社会公开自己的服务范围和服务内容，导致服务企业少，服务效果差。四是运行机制不健全。多数骨干企业改建的服务机构，没有实现实质意义上的独立运行，自身“造血功能”差，平台建设发展后劲不足。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，在今后工作中认真加以解决。
二、充分认识平台建设重要性和必要性
公共技术服务平台，一般是指按照开放性和资源共享性原则，为区域和行业中小企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、人员培训、设备共享等技术服务的法人实体。公共技术服务平台在解决中小企业共性技术需求，畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，增强市场竞争力，实现创新发展等方面发挥着重要支撑作用。加快公共技术服务平台建设，是落实国家和省促进中小企业发展政策的重要举措，对改善中小企业发展环境，促进社会资源优化配置，提升中小企业创新能力和管理水平，逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系和长效机制具有重要现实意义。
（一）搭建公共技术服务平台，是推进中小企业技术创新的重要途径。中小企业公共技术服务平台，是中小企业的“技术诊所”，具有开放性、应用性、公益性和有偿性的基本特征。开放性，就是平台依托产业设立，集聚整合社会科技资源，面向广大中小企业提供服务；应用性，就是以提升企业自主创新能力和竞争能力为根本，重在解决中小企业发展中的现实技术需要和公共技术难题；公益性，就是扩大服务对象，由为自己企业服务，转向服务产业集群内的广大中小企业，这是社会化服务体系的内在要求；有偿性，就是靠市场化运作的方式，将服务变成产品，实现技术服务与企业需求的对接，推进中小企业自主创新，提升产业档次和水平。
（二）搭建公共技术服务平台，是解决中小企业技术困难的重要方式。与大企业比，中小企业存在资产规模小、技术力量弱等劣势。面对激烈的市场竞争，广大中小企业生存与发展的压力很大，对技术创新虽有强烈渴盼，但力所不及，技术进步滞后一直是制约中小企业可持续发展的关键因素。在计划经济向市场经济过渡时期，中小企业在生产发展过程中遇到的生产性、开发性一些技术难题，主要是依靠国有大企业帮助解决，现在国有企业基本完成了改制，全部进入市场化运作，中小企业的技术依托呈现出多元化、市场化的特征，普遍存在技术信息不灵、渠道不畅、支撑不稳的困境。尽管不少企业买得起先进设备，但仍然开发不出先进的产品，存在“一流设备、二流管理、三流产品”的现象。这就需要社会化的技术服务平台为中小企业量身定制、提供服务。通过平台，可以整合产学研等社会资源，为中小企业提供“一站式”技术服务，在很大程度上解决了中小企业的技术难题。
（三）搭建公共技术服务平台，是提升产业集群档次和水平的重要支撑。从技术服务平台在产业集群中的定位看，技术服务平台作为产业集群的重要支撑点，其基本职能就是为集群内企业提供技术服务，推动产业集群技术进步。我省产业集群虽有长足发展，但从整体上看，多数产业集群企业靠的是低成本竞争，技术基础薄弱，企业和集群创新能力明显不足。实践表明，不具有自主创新能力的产业集群，不会形成持久的核心竞争力，在激烈的市场竞争中，必然会变得一盘散沙。依托产业集群建立技术服务平台，可为产业集群优化升级和转型提供技术支撑，为集群内企业产品研发、解决共性技术难题提供服务，这对提高产业集群的竞争力，促进产业集群技术进步具有重要的推动作用。
三、明确“十二五”期间平台建设目标任务
“十二五”期间，我省公共技术服务平台建设的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，按照促进中小企业转变发展方式，加快结构调整的总体要求，通过统筹规划、集聚资源、营造环境、加强服务，建立和完善满足中小企业发展需求的技术支撑体系和公共服务体系，促进中小企业提升创新能力和核心竞争力，实现又好又快发展。
工作思路是：以现有技术机构为依托，以服务中小企业为己任，以建立规范化技术服务机构为目标，面向产业，服务企业，资源共享，注重实效，坚持政府引导与社会广泛参与相结合，坚持非营利服务与市场化服务相结合，坚持促进产业升级与服务中小企业发展相结合，坚持社会服务资源开放与统筹规划、重点推动相结合，整合社会资源，高标准建设一批具有独立法人资格，技术水平较高、服务能力较强、仪器设备精良、辐射带动作用大的综合性公共服务平台和具有省级以上资质的专业平台。满足中小企业的技术咨询、技术研发、技术推广、新产品开发、产品检测、模具设计研制、标准制定、信息交流、人才培训、产学研合作、知识产权创造应用保护、技术资源共享等方面的共性技术需求，为区域和行业中小企业发展提供重要支撑，促进全省产业集群又好又快发展。
工作目标是:完善政策措施，培育服务品牌，使服务平台布局更加适应产业集群发展要求，服务特色更加突出，服务功能更加完善，服务质量及企业满意度稳步提升，对产业集群和中小企业持续健康发展的支撑作用明显增强。到2015年全省争取年营业收入10亿元以上产业集群都要建立1个合格的省级公共服务平台，50亿元以上产业集群建设1个省级综合性公共服务示范平台；使省级公共服务平台总数达到200个，省级公共服务示范平台总数达到50个，国家级公共服务示范平台达到20个。
四、高标准建设中小企业公共技术服务平台
公共服务平台建设是各级中小企业主管部门的重要职责，也是中小企业主管部门推进中小企业发展的重要抓手，对这项工作各级主管部门要高度重视，加大指导和推动力度，切实保障公共服务平台建设“十二五”发展目标的实现。抓好“十二五”期间公共技术服务平台建设，总的来讲，就是根据产业集群和中小企业发展需要，在继续推动面上增加服务平台数量的同时，将工作重点放到提升现有服务平台的质量和水平上，通过抓规范、抓完善、抓投入、抓升级，使我省公共技术服务平台建设迈上一个新的台阶。
（一）抓规范，严格公共服务平台建设标准。要认真贯彻落实国家工信部等七部委《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》各项要求，按照国家工信部和省中小企业局分别制定的《中小企业公共服务示范平台管理办法》，突出抓好公共服务平台规范化建设。要制定和落实省级公共服务平台建设和省级示范平台建设标准，切实做到服务机构设立为独立法人，并经县级以上政府授权；要有独立的服务场所，良好的工作条件，先进的仪器设备，能够满足企业的服务需要；服务功能要完善，综合服务平台要强化系列化服务能力，专业性服务平台要突出服务特色，提高专业化水平；人员配备要合理，要培养特别是吸纳足够的专业技术人才，形成坚实的技术支撑；要做到组织机构健全，科室分工明确，制度建设规范，工作顺畅运行；要切实保障经费，确保落实到位；服务范围要广泛，能够涵盖整个产业集群和众多中小企业，一般要达到服务企业百家以上；工作业绩突出，社会效益明显，经济效益较好。以上是平台建设的主要标准要求，对此要进一步细化，使之成为平台建设的具体规范。要继续开展“省级产业集群公共技术服务平台”、“河北省中小企业公共服务示范平台”创建活动，争取有较多的服务平台申报国家中小企业公共服务示范平台，大幅度提升我省公共服务平台建设水平。
（二）抓完善，努力拓展服务功能。平台建设要结合实际，针对中小企业的技术需求，不断完善服务手段，拓展服务功能，扩大服务范围。要增加必要的服务手段，提高服务能力。根据中小企业发展需要，立足解决共性技术难题和技术需要，努力扩大服务范围，改变部分服务平台重建设轻服务的状况。要鼓励和支持公共服务平台依托高等院校、科研院所、龙头企业的重点实验室、工程技术中心、技术援助中心的专业优势、人才优势和技术优势，建立稳固的合作关系，为中小企业提供信息查询、技术创新、质量管理、管理咨询、人员培训、产学研合作等全方位的综合配套服务。
（三）抓投入，加大资金支持力度。资金投入不足是我省服务平台建设一个重要制约因素。一方面，要加大财政专项资金支持力度。在省级财政安排的中小企业发展专项资金中，要继续把扶持公共技术服务平台建设作为重点，尽可能多的安排一些资金。同时要积极谋划国家公共服务平台项目，争取更多的项目获得国家专项资金支持。各设区市、各县（市、区）也要在本级设立的中小企业专项资金中，将建设公共技术服务平台作为扶持重点，加大支持力度，促进平台建设加快发展。另一方面，要加大社会资金投入。这一点非常重要。事实上，平台建设的主要资金就是来自于企业和社会其他方面，政府投入主要是起引导和鼓励作用。服务平台服务于广大中小企业，有广阔的市场需求。服务平台虽然具有公益性特点，但作为独立法人，也是一个经济实体，同样具有盈利功能。一些发达地区比较成功的服务平台都具有很强的自我发展能力，这是企业和社会资金投资于服务平台的一个重要原因。从广义上讲，服务平台就是生产服务业的一个组成部分。我们要积极宣传和引导，鼓励和支持企业和社会其他方面投资于公共服务平台建设。
（四）抓升级，高标准建设技术服务机构。以产业集群为依托，坚持社会化、专业化、市场化原则，努力建设一批高质量的公共技术服务平台。一是打基础。严格按照产业集群公共技术服务平台标准要求，推进公共技术平台规范化建设，打好技术服务平台发展基础。各市、县工信局要对本地省级服务平台进行检查，对照标准，缺什么，补什么，使之尽快达到标准的基本要求。二是活机制。在技术服务平台设置形式上，不做统一要求，重点是要建立一套适合技术支持服务平台发展的运行机制，围绕公共服务这个目标，按照市场化运作方式，本着“有效整合产业人才、技术资源，集中研发，成果共享，有偿使用，注重效果，有利于机构自我发展”的原则，积极探索，努力实现机制创新。三是促提高。按照高标准建设，高质量管理，高效率运行要求，面向中小企业技术需求，立足于提升行业整体水平，着力提高公共技术服务平台建设水平，拓展服务功能。四是树样板。大力开展创建“公共服务示范平台”活动，鼓励积极探索大胆创新，积极培育省级、国家级中小企业公共服务示范平台，通过培育先进典型，辐射带动全省公共服务平台建设水平的提升。五是创品牌。服务平台要增强品牌意识，通过制定服务质量标准，公开服务内容，完善质量保障制度，努力提高服务质量，提升服务水平，树立服务品牌形象。特别要注重诚信经营，树立良好信誉，不断提高平台的权威性和公信力。
同志们，中小企业公共技术服务平台建设，是提升中小企业创新能力，转变中小企业发展方式，促进中小企业又好又快发展的重要工作，希望各级中小企业主管部门要把公共服务平台建设作为一项重点工作，列入重要议事日程，切实抓在手上。要加强分类指导，加大支持和推动力度，不断总结新经验，研究新问题，采取新举措，努力把我省公共技术服务平台建设提高到一个新水平。
冀公网安备：13010502001657号
