中国对经济增速下滑容忍度增加

    人力资源和社会保障部副部长信长星昨日在国务院新闻办举行的发布会上表示，现在经济增长和就业增长之间已经发生了变化，不再需要像前些年那样非得保8。今年尽管经济增长定在7.5，而就业目标却定在1000万人，高于之前900万。

　　清华大学就业与社保研究中心杨燕绥在接受本报记者采访时表示，GDP的增长与就业增长之间并非简单的正相关关系，近年来第三产业的稳定增长已经改善了中国的就业结构，经济增速在合理区间的波动不会对就业产生直接的影响。

　　中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉对本报记者表示，就业数据飘红的一个根本原因是人口结构变化导致的年轻劳动力的减少，如今低端劳动力市场的招工难已经成为普遍的现象，但这部分的就业质量并不高，再加上高校毕业生就业形势依然严峻，这些因素叠加使中国的就业形势并不像表面看起来那么乐观。

　　信长星表示，往年制定就业指标是根据经济增速来确定新增就业的增加数，过去几年GDP的目标都差不多，所以指标也差不多。今年政府部门的思路发生了变化——先考虑就业应该达到什么水平，再考虑经济增长速度。

　　信长星认为，能不能实现比较充分的就业是中央考虑经济增速的一个重要考量，也就是把保就业来作为增长的下限。

　　来自人力资源和社会保障部的数据显示，今年前4个月在GDP增速下滑的情况下，各项就业指标保持了稳定：1~4月，城镇新增就业473万人，比去年同期多增长了3万人，已完成去年目标近一半;一季度登记失业率保持在4.08%的较低水平;一季度外出农民工1.6933亿人，比去年同期同比增长288万人，增幅1.7%;对一百个城市公共就业服务机构统计的求人倍率为1.11。

　　“这个数字只要大于1，就意味着空岗数大于求职的人数，1.11就意味着100个求职者对应111个岗位，说明我们的需求还是比较充足的。”信长星说。

　　信长星认为，随着GDP总量的增大，现在经济增长一个点所带动的GDP增量，以及它所能拉动的就业增量，与前几年大不相同。经统计，前些年中国GDP增长一个点带动城镇新增就业是100万，而近几年增长一个点带动就业是150万人左右。

　　随着中国经济进入结构调整期，市场人士也非常关心中国就业弹性问题，他们认为这将直接影响到中国政府对于GDP增速的判断，从而对经济产生连锁反应。

　　中金曾经做过测算，2001年至2007年平均每一个百分点的GDP实际增长拉动110万非农就业，而2008年以来这一数字达到138万。尤其是2011年和2012年，经济增速虽然从10.4%下降到7.7%,但是平均每个百分点的GDP增长拉动了161万的非农就业。

　　就业弹性增加的重要原因是产业结构的变化——服务业比重不断提高。去年，服务业增加值比重达到46.1%，这是首次超过第二产业。今年一季度，三产的增速比二产高0.5个百分点。人社部的统计显示，2008年到2012年期间，三产每增长一个点，平均带动就业70万人，同期二产增长一个点带动61万人。

　　信长星说，服务业加快发展还将持续，工业化、城镇化达到一个阶段会派生出新的生产服务的需求，而且会继续带动更多的就业。

　　杨燕绥说，服务业的快速发展已经改变了中国的就业结构，也将成为中国解决就业问题的新出路。5月14日国务院常务会议提出的“生产性服务业要和生活性服务业协同并进”，可以看出政府已经在释放这种信号。

　　信长星还表示，减少行政审批、实施注册资本登记制度改革等等使得作为就业主渠道的私营经济得到了发展。

　　3月份全国新登记的企业30.95万户，同比增长将近46%，其中新登记的私营企业29万多户，同比增长57.6%，私营企业的增加对于就业有直接的影响。

　　曾湘泉则认为中国真实的就业形势并没有就业数据所表现出来的那么乐观，一方面是农民工的就业质量是比较低的，社会能够提供给大学生的岗位依然稀缺，另一方面是隐性失业现象非常突出。

　　他说，受到经济周期和产能过剩的影响，钢铁、煤炭等行业状况不景气，而政府又不让它们裁员，已经出现了“三个人的活五个人干”的情况。“当前就业中出现的很多新问题都没有反映在就业数据中，但必须引起足够的重视”。