创新驱动将是引领经济增长的主线

    备受瞩目的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式公布。“十三五”规划的时间节点很关键。一方面，“十三五”正处于三期叠加、转型升级的关键时期，同时又是完成第一个百年目标时间节点前的最后五年，特殊时点决定了“十三五”目标的重要性。

　　对此，证券时报记者专访了证券时报专家委员会委员、国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成。潘建成从理论层面解释说，“十三五”提出的目标是看得见、摸得着的“多目标”，中高速经济增长速度是可以实现的。尽管当前经济数据回落，潘建成依然看好中国经济前景，他表示，“十三五”期间创新驱动将是引领经济增长的主线。

　　目前来看，中国经济增长外部和内部的压力都很大，但同时也要看到，经济增长的动力仍然充足。城镇化尤其是新型城镇化的推行、东部产业向中西部的转移、消费结构的升级、公共服务领域的投资、“大众创业、万众创新”政策的推动、绿色化与新兴工业化的融合、一系列提升市场化效率的改革、“京津冀协同发展”等区域发展战略，这些都会成为经济增长的新动力。

　　“十三五”提出的目标

　　是看得见摸得着的

　　证券时报记者：“十三五”规划是中国经济进入“新常态”后的第一个五年规划。结合国内外经济形势，您怎样看待这次五年计划的意义?

　　潘建成：“十三五”同时也是完成全面建成小康社会目标的最后五年，也是关键五年。“十三五”规划是完成这一历史使命的路线图，具有重要的战略意义。

　　“十三五”提出的目标，是在十六大提出全面建成小康社会目标基础上更趋完善的目标，是一个立体的、系统的、综合的同时又是十分具体的看得见摸得着的目标。这个目标包括经济增长、民生改善、国民素质提升、生态优化、制度成熟等，可以说，涉及社会经济发展中最重要的方面。比如，素质提升，非常重要，这是一个国家的软实力。

　　“十三五”规划具有“多目标性”。在评价国家发展程度时常常用一个“综合指数”，所谓“综合指数”，就是一个指标体系。这些指标之间相互关联、互相影响，发展就要兼顾各项指标的平衡，如果一味追求高指标，忽略低指标，就会受到“木桶效应”的制约。如何在这些指标之间进行合理配合，达到一个更高的综合指数，这才是小康社会目标提出的意义。

　　这就是多指标构成的一个指标体系，这些指标综合起来构成全面建成小康社会的总目标。这些目标不是相互独立，而是相互关联的。实现这样一个多目标，关键是补短板。可以说，“十三五”期间在补短板方面将取得特别突出的成就。

　　“十三五”提出了更加全面、完善、系统的发展理念，这就是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这一创新理念，是与前述的多目标相互呼应的，是实现前述多目标的重要基础和保障。

　　证券时报记者：“十三五”规划中提出今后5年经济保持中高速增长的目标，“十三五”期间中国GDP年增长速度达到6.5%。您如何看待经济保持“中高速增长”?

　　潘建成：“十三五”期间，中国经济依然面临着“三期叠加”的巨大压力，与此同时，也有充足的动力。可以肯定，“十三五”规划建议提出的中高速增长目标是可以实现的。“中高速”意味着经济增长速度不会像之前那样高，但也不可能太低。6%~7%的经济增速在全世界范围内仍然处于较快的速度。

　　目前来看，中国经济增长外部和内部的压力都很大，但同时也要看到，经济增长的动力仍然充足。城镇化尤其是新型城镇化的推行、东部产业向中西部的转移、消费结构的升级、公共服务领域的投资、“大众创业、万众创新”政策的推动、绿色化与新兴工业化的融合、一系列提升市场化效率的改革、“京津冀协同发展”等区域发展战略，这些都会成为经济增长的新动力。

　　“中高速增长”背后有更加深刻的意义。中高速增长意味着增长效率的提高，包括企业的微观效率和国家投资的宏观效率;中高速增长也与中高端产品相对应，GDP数据并不能简单地说明一切;中高速增长对应的还应该是蓝天白云、社会和谐、人民幸福，是更加成熟、完善的制度。

　　当前的经济增长处于新旧动能交替期，传统动能受产能过剩等因素制约压力较大，而改革和创新主导的新动能对经济增长的贡献需要有一个培育的过程，缺乏稳定性。由此，经济在短时间出现一定的波动是正常的。

　　中国经济前景依然看好

　　证券时报记者：今年前10月中国工业增加值增速逐季走低，企业利润和工业出厂价格零增长或负增长，钢铁、水泥等行业产能严重过剩，经济数据已经见证了什么是“增长乏力”。您怎样看待当前中国的经济形势?

　　潘建成：根据统计局发布的最新数据，总体来看，经济延续了近年来增长速度温和回落、结构分化日趋明显的特征。具体来看，有以下几方面特征：

　　一是经济增速继续换挡。继今年一、二季度经济增速在去年全年7.3%的水平上回落至7%以后，三季度经济增速首次回落至7%以下，6.9%是2008年国际金融危机以来的最低增速。值得注意的是，这是增速的换挡。从增量上来看，前三季度，按2014年不变价计算的GDP增量延续了2013年以来温和回升的态势。在经济增速呈现“L”形平稳放缓的同时，经济增量已经走出了一个平缓的“U”形反弹趋势。

　　二是民生指标运行平稳。前三季度，我国新增就业1066万人，超额完成全年计划目标;全国居民人均可支配收入实际增长7.7%，继续跑赢GDP.

　　三是结构分化十分明显。从拉动增长的“三驾马车”来看，三季度出口继续呈下滑态势，投资增长降幅加大，但消费保持平稳增长，前三季度对GDP增长的贡献率为58.4%，比上年同期提高9.3个百分点。

　　四是增长质量和效率继续提高。单位GDP能耗和用电量都在不断下降，资源环境处于改善之中，部分地区比如京津冀地区空气质量呈现好转趋势。

　　五是创新创业动力不断增强。前三季度，全国日均新登记注册市场主体3万户，高技术产业增加值增速10.4%，比规模以上工业增速高出4.2个百分点。

　　三季度经济数据出现一定的波动，并不能说明经济出现了趋势性下滑。我国经济依然处于“三期叠加”影响之下，经济增速换挡是一个自然的正常过程。同时，放眼世界，我国依然是全球增速最快的经济体之一。

　　当前的经济增长处于新旧动能交替期，传统动能受产能过剩等因素制约压力较大，而改革和创新主导的新动能对经济增长的贡献需要有一个培育的过程，缺乏稳定性。由此，经济在短时间出现一定的波动是正常的。三季度经济增长的下行是温和的，也未必会是持续的。回落符合预期，在某种程度上说也符合主动的区间调控方向。

　　从全年来看，虽然面临较大的下行压力，但宏观政策也在不断发力，新老动能不断转换，改革进程不断推进，经过努力，实现全年经济发展主要目标是有保证的。

　　证券时报记者：您认为四季度经济会怎样走?

　　潘建成：经济稳中趋好态势不变，虽然增速出现波动，但没有改变经济发展总体平稳和趋势向好的根本态势，我国经济并没有失速风险。从经济增速看，三季度的经济波动是温和的，并没有出现所谓的断崖式下跌。支撑经济增长的一些力量可望在四季度进一步显现。前期采取的降准降息、减税降费等宏观调控措施，将在今后一个时期持续发力。近期审批通过的大量工程包可望在四季度落实。

　　改革红利不断积累，创新创业动力不断增强。当前，一系列改革政策措施正发挥积极作用，随着简政放权等改革的逐步推进，我国经济的活力还将被进一步激发，创新创业的新动力也将为经济平稳增长贡献力量。

　　证券时报记者：为实现全年经济发展主要目标，您认为接下来货币政策会有哪些变化?

　　潘建成：积极财政政策要更有力度，稳健货币政策要更加注重松紧适度。为实现全年经济发展主要目标，下一步除了继续深化改革，还需要进一步加强精准宏观调控，推动经济平稳健康发展。

　　积极财政政策要更有力度。下一步，可以进一步采取减税降费措施，减轻企业负担。可以加大包括基础设施建设、民生工程建设在内的公共产品、公共服务投资力度，尤其是加强政府和社会资本合作(PPP)项目的落地，发挥民间资本积极性。同时，利用财税手段加大对环境保护产业的支持力度，比如鼓励电动汽车的消费并进而带动生产。此外，还要进一步鼓励产业升级，广东、江苏、浙江的工业企业越来越普遍地进行技术改造，促进产业升级，可以适度将这些经验向其他地区推广。

　　稳健的货币政策要更加注重松紧适度。从货币政策看，由于物价走势平稳，企业尤其是中小企业融资难现象依然比较普遍，因此在适当的时候进一步降准降息可能是有益的。

　　“中国制造”变成“中国智造”就是技术创新的一部分。中国推动创新要重视重大的、基础性的创新，重视颠覆性的、能够改变整个行业发展方向、给社会带来重大变革的创新。

　　创新驱动将是

　　引领经济增长的主线

　　证券时报记者：十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，那么，您认为“十三五”期间如何实现全面小康社会?增长动力在哪里?

　　潘建成：结构性调整是增长动力之一。中国将在未来迎来结构性调整与变动，其中一个重要方面是新型城镇化的推进。

　　目前我国城镇化发展尚未到位，正处在方兴未艾的境况之中，接下来会作为动力继续推动经济增长。尤其是“人”的城镇化进一步发展，也就是农民工的市民化所带来的城镇化质量会更高，对于经济增长的贡献将更加“踏实”。

　　东部产业向中西部转移的过程会带来经济增长。这个“由东向西”转移的步骤和过程远远没有结束，产业转移之后能使东部地区更加聚焦在创新型产业和服务业的发展上。中西部承接的地区会获得难得的发展机会。专业性更强的分工会使得经济效率整体更高，增长动力更强。

　　区域经济发展战略是推动经济发展的重大动力。长江经济带战略、“一带一路”战略构想、京津冀一体化协同发展战略在最近这段时间大部分仍处于顶层设计阶段，进入“十三五”之后应该逐步进入落实阶段，这期间所带动的区域与全局经济增长的力量也会非常强大。但这些大战略影响是渐进的，可能需要用整个“十三五”的时间来显现效果。

　　生态文明、绿色化发展不仅是“十三五”规划编制的思考方向和重要任务，同时也是重要的增长动力之一。资源环境的可持续发展，对企业节能减排要求更高，导致企业生产成本更高，短时间对企业和经济发展有所影响，但长期来说带来了整个社会对绿色经济发展的认同，使得整个社会对绿色经济投资的加快。这个本身也是绿色产业发展的难得机遇。

　　证券时报记者：中央财经领导小组第十一次会议提出，推进经济结构性改革，要针对突出问题、抓住关键点。要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组。要降低成本，帮助企业保持竞争优势。您认为“十三五”期间哪些领域会进行大的改革?

　　潘建成：十八届三中全会到现在不到两年时间里，政府主要在做顶层设计方案，还有很多点子会在“十三五”期间一一落实。其中，财政、税收、土地和金融体制改革会逐步深化推进。

　　财政制度的改革要更体现政府的作用。政府在经济领域的作用是充分保障市场的秩序，让市场机制得到最充分发挥。另外，财政要在保证民生方面发挥最大作用，从财政支出方面来讲，要加大政府支出在社会托底方面的作用，加大公共财政在公共产品支出的力度，加大公共支出在PPP项目落实的引领作用。期望看到公共设施建设在“十三五”期间获得迅猛发展，包括高速公路、高铁、城市基础设施等不断完善，以及支线机场和一线机场兴建与扩建。这些有着巨大发展空间的项目需要庞大的资金，因此就需要财政支出来引领民间资本。

　　税收制度要进一步完善推进营改增。完善资源税来推动绿色经济的增长，使得绿色资源得到市场化的价值体现;税收不能大型企业、中小企业一刀切，要进一步做好对中小企业减税的工作。

　　土地制度改革要唤醒“沉睡”的土地资源。目前农村有很多“空心化”现象，有很多土地和宅基地处在“沉睡”之中，这些土地资源是沉淀的资本，通过土地流转和改革，唤醒这些丰富的资本，以推动经济增长。

　　金融体制改革要朝着市场化方向发展。利率市场化、汇率市场化，这个大方向是不会变的。目前四大自贸区的建立实际上促进了金融和国际贸易，金融与实体经济更紧密的联合，让金融和实体经济得到更直接的衔接，减少中间的损耗和成本，减少了金融空转的现象发生，未来应进一步推广。

　　证券时报记者：都说创新是发展的推动力，您认为创新在“十三五”期间将发挥什么作用?

　　潘建成：创新驱动力会在“十三五”期间得到更明显体现。当前经济仍然处在三期叠加的蔓延阶段。正是这样一个苛刻的环境，倒逼企业创新，再加上政府“大众创业万众创新”等鼓励政策的推动，相信在“十三五”期间，创新引领增长会更加显著。国际上一般认为当研发投入占到GDP2%的时候，国家进入创新的活跃期，中国在2014年达到了这样一个时点，所以说“十三五”期间应该正式进入到了一个创新的活跃期。

　　“十三五”提出的创新是广义的创新，它包括技术创新、制度创新、文化创新、理论创新等等。从一定意义而言，制度创新就是改革，它能带动产业结构的调整升级。

　　目前产业结构已出现一些可喜的变化。一方面，得益于十八大尤其是十八届三中全会之后陆续出台的一些改革措施，另一方面，迫于新形势下的经济压力，一些传统企业开始进行转型。

　　“十三五”期间，产业结构至少会出现以下几个变化：服务业向纵深发展，比重将继续提高，而制造业比重会越来越小;农村改革的加快会极大促进农村现代化，农业将朝着一个更加合理的方向发展;制造业内部将出现分化。食品、医药、纺织服装等与消费联系紧密的产业会继续稳健增长，IT、高端装备、数控装备、智能硬件等与消费结构升级相关的产业会加快发展，而诸如煤炭、钢铁、化工等资源导向型产业增长速度会放慢。

　　“十三五”期间，服务业内部将出现分化。一些适应消费结构升级的产业，如旅游业、影视业将会呈现飞速发展;文化、旅游、健康、养老、休闲这些产业会有比较强劲的增长;生产性服务业，如科技服务、IT服务、商务租赁也会继续增长;而传统的服务业增长将会变慢，如房地产服务业、住宿餐饮业等。

　　与此同时，“中国制造”变成“中国智造”就是技术创新的一部分。中国推动创新要重视重大的、基础性的创新，重视颠覆性的、能够改变整个行业发展方向、给社会带来重大变革的创新。

　　长期以来，把较多的精力放在发展经济上，虽然经济取得了卓越成就，但是也累积了许多矛盾。这些社会矛盾如果不解决好，就会制约和影响经济发展。因此，在经济发展到一定程度的时候，就要更多关注社会的发展，促进经济和社会协调发展，不断增强发展的整体性。

　　坚持协调是社会经济

　　整体平衡发展的保证

　　证券时报记者：“十三五”规划提出的协调发展的任务十分全面，比如促进城乡协调发展，促进经济社会协调发展，您怎样看待社会协调发展?

　　潘建成：坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。坚持协调发展，是实现“十三五”发展目标、破解发展难题必须切实贯彻的一个重要理念。

　　从总体上来说，是经济社会各方面结构优化的过程，目标是要达到有序健康发展。重点强调的是整体性、系统性和平衡，坚持协调是社会经济整体、系统、平衡发展的保证。

　　长期以来，把较多的精力放在发展经济上，虽然经济取得了卓越成就，但是也累积了许多矛盾。这些社会矛盾如果不解决好，就会制约和影响经济发展。因此，在经济发展到一定程度的时候，就要更多关注社会的发展，促进经济和社会协调发展，不断增强发展的整体性。

　　证券时报记者：在当前经济转型期，怎么能体现协调发展?

　　潘建成：从经济发展内部来讲，也需要坚持协调发展的理念，推进一系列结构的优化。推动区域协调发展，在推动东、中、西部加快发展中，更重要的是要突出主体功能区的发展思路，要根据每个地区的资源禀赋和人文特点，找到适合当地的发展之路。

　　在当前经济转型期，必须在协调发展中拓宽发展空间，加强薄弱领域，增强发展后劲。要继续优化三次产业结构，加快提高服务业在GDP中的比重，要调整“三驾马车”的关系，更加注重发挥消费对经济增长的作用，促使经济发展更加协调健康。