食品安全领域“1号文件”落地

近年来，食品安全事件频发，引发各界对食品安全问题的担忧。保障人民群众食品安全，历来是党和国家高度重视的一项重大民生工程。从总体上说，我国正处在食品安全矛盾高发期。在农业这个食品生产源头上，农业投入品使用多，农药、兽药残留和水、土壤污染，给食品安全构成了较大的风险。在食品生产和餐饮行业，目前有许可证的食品生产经营企业1180万家，还有为数众多的小作坊、小摊贩、小餐饮，产业“小散乱”问题突出，食品生产掺假造假、食品加工经营环境“脏乱差”、食品运输流通不规范、销售不符合标准食品和过期变质食品等现象时有发生。在食品监管上，监管体制需要进一步健全，食品安全领域法规、标准等基础建设需要加快推进，基层食品安全监管队伍和监管能力建设亟待加强。

日前，国务院办公厅印发《2016年食品安全重点工作安排》（以下简称《工作安排》），在这个被称为食品安全领域的“1号文件”中，明确了2016年食品安全重点工作11项任务：加快完善食品安全法规制度，健全食品安全标准体系，加大食用农产品源头治理力度，加大食用农产品源头治理力度，强化风险防控措施，突出重点问题综合整治，严格落实生产经营主体责任，保持严惩重处违法犯罪高压态势，加强食品安全监管能力建设，落实食品安全责任制，推动食品安全社会共治，完善统一权威的监管体制。

专家认为，《工作安排》全面部署了2016年食品安全重点工作，具有较强的指导性和操作性。

国务院此次还针对中长期食品安全规划工作进行了具体安排。

完善相关食品安全法规制度

一年前，大修后的《食品安全法》在“史上最严”的赞誉声中高调出台，而今年将加快完善相关的食品安全法规制度。根据《工作安排》，将推动制修订农产品质量安全法、粮食法和食品安全法实施条例、农药管理条例、畜禽屠宰管理条例等法律法规。深化食品生产经营许可改革。加快标识管理、监督检查、网络食品经营、特殊食品注册、保健食品目录管理、铁路运营食品安全监督管理和国家口岸食品监督管理等规章制度的制修订工作等。

继续加强对乳粉产业的监管

近来，进口奶粉因假冒产品被曝光以及本身存在安全问题，而成为舆论焦点。有业内人士预测，婴幼儿配方乳粉市场将刮起严查风暴。

此次，《工作安排》中明确，主管部门要制定食品安全风险隐患、突出问题和监管措施清单，规范婴幼儿配方乳粉产品配方、特殊医学用途配方食品、保健食品的注册管理。同时，继续加强对婴幼儿配方乳粉和婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、白酒、调味面制品、食用植物油、食品添加剂等重点产品的监管，着力整治非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等突出问题。我国还将开展进口食用植物油、养殖水产品、肉类、酒类等重点产品专项检查，对进口婴幼儿配方乳粉质量安全开展全面检查，且将推动乳粉企业兼并重组。

对于《工作安排》中，再度提起要全面检查进口婴幼儿配方乳粉质量，业内普遍认为，近几年来，我国不断加强对乳粉产业的监管，今年在对进口乳粉严管的同时，国产乳粉生产企业也将面临同样的高压态势。

完善统一权威的监管体制

随着经济社会快速发展和科技进步，人民群众对饮食的要求不断提高、增多，新的食品种类、食品添加剂、食品生产加工技术不断推出，新的饮食经营模式、消费模式不断涌现，这给食品安全监管不断带来新问题、新挑战。

为此，在加强食品安全监管能力建设方面，《工作安排》提出，加强食用农产品质量安全、食品安全监管执法能力建设。继续加强食用农产品、食品安全检(监)测能力建设，支持检验检测仪器设备购置和实验室改造，强化基层检验检测能力。落实《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号），推进重大信息化项目建设，加快国家食品安全监管信息化工程立项和平台建设，推进食用农产品质量安全追溯管理信息平台建设，统一标准，互联互通，尽快实现食品安全信息互联共享。出台乡镇农产品质量安全监管站建设管理规范，探索建立乡镇监管员持证上岗制度。加大风险监测和监管执法、技术人员培训力度，加强食品安全风险监测能力建设和食品监管基层执法装备配备标准化建设，提高装备配备水平，确保基层风险监测和监管有职责、有岗位、有人员、有手段。规范基层监管执法行为，推动基层监管网格化、现场检查表格化、监管责任人公开化，强化基层监管部门对种养殖、生产、加工、销售、餐饮企业的现场检查能力。推动内陆地区进口食品指定口岸建设，建立进出口食品安全监管大数据平台。
    同时，《工作安排》强调,要加快完善统一权威的食品安全监管体制,增强食品安全监管工作的专业性和系统性。建立职业化检查员队伍，充实检查力量。研究与食品安全监管工作特点相适应的技术职务体系。实施以现场检查为主的监管方式，推动监管力量下沉。发挥好各级食品安全办牵头抓总、协调督促作用，加强信息通报、宣传教育、隐患排查、打击违法犯罪等方面的协调联动。明确食品安全委员会成员单位职责分工，健全形势会商、风险交流、应急处置、协调联动等工作机制。

另悉，今年将编制国家食品安全“十三五”规划，加大政策支持，强化保障措施。研究编制国家食品安全中长期战略规划，提出发展目标、重大任务、综合保障措施，明确实施步骤。