帮助小微企业该怎么做

近段时间以来，中央各部委密集出台帮扶小微企业的政策意见，特别是4月19日国务院发布的《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，提出八个方面，总计29条具体措施，试图推动小型微型企业创新发展和结构调整，创造有利于小型微型企业发展的良好环境。

　　综览《意见》，涵盖财税、金融、贸易、就业、知识产权保护等诸多方面，基本可视为中央扶持小微企业的纲领。再加上反复强调的，促进民间中小企业发展的“新36条”，以及目接不暇的促进小微企业金融的各项改革，从种种举动观察，在后危机的背景下，中国政府此番扶助中小企业的努力算动了真格。

　　不过，说归说，做归做，纸面的政策是一回事，实施的效果如何又是另一说。据安邦了解，早在1999年召开的党的十五届四中全会上通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中，就已明确指出要积极扶持中小企业，使它们向专、精、特、新的方向发展。回头检视，这一政策思路在12年间并无转变，但最终结果却差强人意。各级政府上有政策，下有对策，开会时积极承诺，到了实际工作中，就不知把中小微型企业扔到哪儿去了，无论招商引资，还是政府采购，首先想到的都是外企、央企，以及地方政府自己的企业，所谓肥水不流外人田。

　　政策执行力的欠缺是近年来小微企业发展困难的重要原因，但这并不意味着，只要中央动了真格，给各级政府以强大的政治压力，拿出搞房产调控的决心帮扶小微企业，就一定能从根本上改变小微企业的生存困境。

　　以近段时间频频出台的各项政策意见而论，不妨做一个简单分类，一类给钱，如融资与税收优惠，一类给市场，如政府采购的倾斜。这些的确都是中国政府力所能及。但问题是，无论是给钱，还是给市场，其实都属于应急就章的便宜之策，这段时间企业困难，中央的压力大，就多给点，往后经济形势转好了，压力没那么大了，便少给甚至不给。比如税收优惠，国务院称延长小微企业减税政策至2015年，那么2015年后是不是就不减税，甚至加税呢？又比如融资及政府采购政策，其中的猫腻颇多，人为操作空间较大，靠关系多于靠实力，也不治本。最令人诟病的则是各种名义的补贴了，不论是中小企业专项资金，还是国家中小企业发展基金，都有为补贴而补贴的嫌疑，这种非市场化操作容易产生寻租空间，也可能阻碍市场自身的优胜劣汰。

　　当然这并不意味着，上述政策都属多余。在谈论帮扶小微企业的发展时，政府部门首先要做的是分清楚治标与治本。类似于给钱给市场的政策，都属于治标，算是救急，而若希望治本，从根本上改善小微企业的生存环境，非得对症下药，厘清小微企业的需求不可。

　　小微企业最需要什么？在我们看来，小微企业最需要公平公正的市场环境，以及合理稳定的政策预期。

　　之于前者，如何约束公权力是中国政府最应该思考与解决的问题，地方政府吃拿卡要，工商税务消防公检法等部门的轮流骚扰，都使处于弱势的小微企业苦不堪言；稍高层次，则要破除中国市场内的各种行政约束，在中国做生意的条条框框太多；更宏观些，还须打破国企特别是央企们的行政垄断，这是“新36条”所希望解决的，据称上半年就将出台细则，但即使如此，千里之行也才刚刚开始。

　　之于后者，针对的是中国政府以往的治理方式，以运动式的行政命令，而非制度性的改革，推动经济发展，且这种行政命令往往政出多门，又多不兼容，往往使得市场的参与者无所适从，像皮球一般在各部门间踢来踢去。在这一点上，一方面，需要清理各部门出台的政策法规，并取而代之以统一的经人大批准通过的专项法律，另一方面，加快推动经济改革，甚至政治改革，也是时下中国的当务之急。不过，这显然已超出了帮扶小微企业的框架，升格至中国的改革大业上，更加急不来。

　　根治小微企业的生存问题，不是给钱给市场就能解决，这涉及到市场的塑造，以及更深层次的改革。中国政府还需把治标与治本分开来，既要推出一系列救急的政策，同时，在制度改革方面，也没有理由推脱拖延。不能以短期的宏观调控及中期的产业政策，替代长期的体制改革。只有理顺了整体的市场环境，小微企业的生存状况才可能有质的改变。