河北省关于加快构建现代产业体系的指导意见

中共河北省委河北省人民政府 

关于加快构建现代产业体系的指导意见

为深入贯彻落实科学发展观，推进产业结构优化升级，转变经济发展方式，实现全省经济社会又好又快发展，现就加快构建现代产业体系提出如下指导意见。
    一、构建现代产业体系的重大意义
    构建现代产业体系是党中央作出的战略部署，是事关全省经济社会长远发展全局的重要任务。经过多年的努力，我省已初步形成众多门类比较齐全、部分领域优势相对明显的产业基础，但产业结构不合理、资源依赖程度高、自主创新能力弱、行业技术水平低、领军企业和名牌产品少等问题，仍是制约又好又快发展的症结所在。因此，必须加快建立既符合产业演进规律又体现河北特色的现代产业体系，实现有内涵的发展。
    (一)构建现代产业体系是落实科学发展观的内在要求。实现科学发展，必须牢牢把握发展第一要义，按照全面协调可持续的要求，把统筹兼顾作为根本方法，正确处理“好”与“快”的关系，通过构建现代产业体系，推动发展模式由资源依赖型向开放创新型转变，增长方式由偏重规模扩张向注重质量效益转变，使经济增长真正建立在结构优化、资源节约和环境改善的基础之上。
    (二)构建现代产业体系是赢得新一轮经济增长主动权的迫切需要。在应对国际金融危机的新形势下，发达国家和国内许多省市都在加快实施产业转型升级战略，大力培育新兴产业，抢占未来发展制高点。因此，我们必须紧紧抓住国内外加快产业转移和环渤海地区加速崛起的机遇，在推进产业结构优化升级、构建现代产业体系上迈出实质性步伐，危机过后才能争得经济发展新格局的有利地位。
    (三)构建现代产业体系是增强综合竞争实力的必然选择。在激烈的市场竞争中，拥有技术者即王者。只有把提高自主创新能力作为中心环节，把推动行业技术水平和产品结构向高端优质转变作为契入点，构建具有河北特色的现代产业体系，才能为建设以实力、活力、竞争力为主要标志的沿海强省筑牢基石。
二、指导思想和基本原则
    坚持以科学发展观为统领，立足自身优势和现有基础，着眼打造新的竞争优势和未来发展，瞄准产业链高端，狠抓关键环节，加快结构调整，努力构建以高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体、现代农业为基础，以竞争实力强、生产规模大、科技含量和附加值高的优质产品为主要标志，具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的现代产业体系。
    ——— 注重创新驱动。牢固树立创新意识，明确创新目标，探索实现途径，着力推进理念创新、技术创新、管理创新和体制机制创新，激活创新主体，增强内生动力。
    ——— 推动“两化”融合。坚持走中国特色的新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加大用高新技术特别是信息技术改造提升传统产业的力度。
    ——— 加快结构调整。以聚集发展优化生产力布局，以增高减低提升产业竞争力，以整合重组调整企业组织结构，以扶优汰劣推进产品升级换代。
    ——— 力促协调发展。坚持工业化与城镇化相促进，经济发展与资源环境相适应，技术密集与扩大劳动就业相兼顾，努力在统筹互动中实现可持续发展。
    ——— 加强宏观指导。遵循市场经济规律，适应需求发展变化，完善规划和政策的调节功能，切实发挥其对产业发展的引导作用。
三、总体目标和主要任务
    到2015年，通过有效的条件、支撑和保障，具有研发、制造(生产)、经营比较普遍的优质或高附加值产品的现代产业体系框架初步形成。全省规模以上工业在实现五年(2009—2013)倍增的基础上，发展后劲明显增强，质量效益不断提高；基本建成具有国际竞争力的钢铁强省，装备制造业和石化工业成为新一轮经济增长的重要支柱产业，新能源、电子信息和生物等新兴产业对经济增长的贡献率大幅度提升。现代服务业和现代农业快速发展，与制造业形成良性互动。全力打造几个在国内外有影响力、技术装备水平高、市场竞争前景好、销售收入上千亿元的大型企业集团和产业基地，培育百项以上生产规模大、市场占有率高的中国名牌或区域品牌产品。
    到2020年，以一批综合竞争实力较强的特大型企业集团和具有河北品牌效应的优质产品为标志的现代产业体系基本形成。重点产业实现协调互动发展，重大生产力布局趋于合理。先进制造业以装备制造、钢铁、石化、新能源、电子信息、生物医药等产业为支撑，现代服务业以现代物流、金融、旅游、文化创意等产业为主体，现代农业占据第一产业主导地位。
    (一)发展壮大先进制造业。瞄准产业发展方向，促进优势产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化，构筑经济发展的战略支撑。
    ——— 做大做强优势产业。重点是优化整合钢铁工业，加快发展装备制造业和石化产业。
    1.钢铁工业。着眼于建设具有国际竞争力的钢铁强省，加快实施战略性调整。优化生产力布局，在按市场需求控制总量并淘汰落后产能的前提下，推动钢铁产能向沿海和资源优势明显的地区集中，重点实施“4+1”工程，即建设曹妃甸精品钢、邯钢新区高档优质板材、承德钒钛钢铁制品、渤海新区特种钢生产基地，谋划启动唐山船用钢生产基地。发展壮大龙头企业，鼓励优势企业加大兼并整合力度，推动上下游、产供销之间的联合重组，支持河北钢铁集团跻身于具有5000万吨以上生产能力的“第一集团军”。加强创新能力建设，依托河北钢铁集团和有关高等院校及科技机构，组建河北钢铁技术研究院，建成国内一流的产业技术创新中心和高层次人才聚集中心；研发推广熔融还原、纯净钢冶炼、大型板坯连铸、钢渣综合利用等共性关键技术和先进工艺，力争在部分领域形成一批具有自主知识产权的技术和标准，促进生产装备大型化、连续化、自动化、智能化；到2013年，全省重点钢铁企业吨钢综合能耗、水耗、粉尘和二氧化硫排放等指标达到国内同行业先进水平。加快研发新产品，重点发展造船板、桥梁板、压力容器板、高强度轿车用钢、硅钢板等高附加值产品；支持中钢研河北新材料产业园开发冶金新材料。坚持扶优汰劣，按照国家产业政策规定，加快淘汰落后产能。合理配置省内铁矿资源，提高综合利用效率；鼓励大型企业投资国内外铁矿，建立长期稳定的资源供应渠道。
2.装备制造业。按照“发展整机、壮大配套，培育龙头、推进聚集”的总体思路，围绕车辆装备、能源装备、工程装备、专用设备、船舶产业和基础产品等六大领域，加快建设唐山高速动车组和中低速磁悬浮轨道交通系统研发生产基地，保定皮卡车、乘用车与微型车、大型超高压输变电成套设备制造基地，秦皇岛修造船及海洋工程装备制造基地等，培育一批带动能力强、市场占有率高的核心骨干企业。推进产业聚集发展，依托龙头企业和整机产品，引导零部件企业向基地和园区聚集；立足现有产业集群，培育壮大冀南装备新城等一批产业园区。打造新的竞争优势，大力引进战略投资者，谋划建设重型车、混合动力及电动汽车、中高档轿车、核电设备、重型机床、航空装备和其他新型、大型成套设备项目，推进重大装备的智能化、精密化和集成化。
    3.石化工业。坚持循环经济发展理念，重点延伸石油化工、煤化工和盐化工三大产业链，促进石化企业入园进区聚集发展。石油化工要加快实施“四改一新”工程，建设华北石化、石家庄炼化、中捷石化炼油扩能改造及沧州炼化填平补齐项目，推进曹妃甸千万吨炼油、百万吨乙烯工程，使全省尽快形成4000万吨以上原油加工能力。煤化工要按照巩固提高煤焦化、大力发展煤气化、密切关注煤液化的思路，依托峰峰、旭阳、建滔(河北)、开滦精煤、河北正元等骨干企业，加快建设以大型煤气化为龙头的碳一化工园区，鼓励发展芳烃精制和煤焦油深加工，引导煤化工企业向临港地区聚集，努力将其打造成为石化工业的重要支撑。盐化工要围绕发展循环经济，支持唐山三友、河北盛华、金牛化工、冀衡集团等重点企业延伸产业链条；谋划实施宁晋大型盐化工项目。开发生产结构性材料、功能性材料、信息化学品及各种中间体等附加值高、产业关联度强、替代进口、填补国内空白的高端精细化工产品。
    4.改造提升其他传统优势产业。利用市场、资源和环境约束趋紧的“倒逼”机制，加快推进建材、轻工(食品)、纺织服装等产业优化升级。大力推广信息系统集成、信息控制、嵌入式软件等高新技术和先进适用技术，促进生产设计协同化、生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理信息化。支持骨干企业开展技术创新、设备更新改造和新产品研发，提高工艺装备水平和产品附加值。大力实施名牌战略，鼓励支持企业围绕不同消费层次需求开发生产优质产品，培育知名品牌，努力打造一批生产规模大、品牌美誉度好、市场占有率高的行业领军企业和特色产业集群，发挥其在保增长、扩就业、惠民生等方面的重要作用。
    ——— 培育发展高新技术产业和新兴产业。着力把新能源、电子信息和生物产业打造成为后续支柱产业。
    1.新能源产业。顺应能源领域变革趋势，抓住国家鼓励发展可再生能源的机遇，进一步明确主攻方向，加大政策和资金支持力度。重点开发风能、太阳能、生物质能和地热能，加快推进核电建设，鼓励煤炭清洁高效利用；加快建设张承千万千瓦级风电基地、张家口大型风光储示范工程、保定英利光伏电站等项目。大力发展能源装备制造业，支持保定新能源国家高技术产业、宁晋晶龙和廊坊新奥等太阳能光伏产业基地建设，打造太阳能光伏发电和风力发电产业强省。促进技术创新，鼓励龙头企业与国内外科研机构加强合作，建设一批具有国际先进水平的研发、设计平台；开发大直径多晶硅超薄片制备、大型风力发电机组风轮叶片试验检测、光伏发电并网逆变器、核电站配套设备等关键技术和产品。力争用五年时间，全省新能源发电达到电力装机总容量的11%，风电整机和太阳能电池生产能力分别达到900万千瓦和400万千瓦。
    2.电子信息产业。着力延伸和完善通信网络设备、平板显示、半导体照明等优势产业链，培育发展应用软件与信息服务业、第三代和第四代移动通信系统和终端、新一代互联网、数字广播电视和家用视听设备、卫星导航终端、行业电子等新的增长点。加快研发电子级硅材料、有机电致发光屏、等离子放电显示屏等产品，引进集成电路、高世代液晶屏等生产线。加快建设廊坊、保定、石家庄、秦皇岛四大产业基地和一批特色园区，打造环首都高新技术产业带，建成中国北方电子信息产品制造基地。
    3.生物产业。发挥生物发酵技术和生物制品加工制造的比较优势，以石家庄国家生物产业基地为龙头，重点发展生物医药，培育发展生物制造、生物能源、生物农业。盯住潜在优势领域和具有战略价值的关键环节，大力引进战略投资者，加快推进华药工业园、石药工业园、神威现代中药园等重大项目建设。以大园区、大项目为载体，着力培育新型抗生素、维生素、现代中药、生物基材料、非粮生物质液体燃料等产业，加快治疗性抗体制备、酶法半合成、生物医学工程制品、生物质材料、转基因动植物新品种等技术研发和产业化进程。
    (二)大力发展现代服务业。以市场化、产业化和社会化为方向，重点发展现代物流、金融、旅游、文化创意等产业。
    1.现代物流业。立足原材料工业比重大和重要交通枢纽的省情，建设“一带、两通道、三类聚集区”，即打造环京津物流产业带，畅通以唐山港、秦皇岛港为龙头的冀东物流通道和以黄骅港为龙头的冀中南物流通道，发展交通枢纽型、制造业基地型和商品集散地型物流产业聚集区。组织实施物流企业与制造业企业联动发展示范工程，促进双方有效对接、有机融合；依托骨干企业，高起点、高标准谋划建设大型综合性和专业性物流园区；鼓励工商企业剥离和外包物流业务，加快发展第三方物流；完善和提升港口集疏功能，大力发展集装箱物流；支持建设物流公共信息平台和大型标准化物流设施，推进物流中转无缝链接。
    2.金融业。立足发挥其在现代经济中的核心作用，增多做强金融市场主体，积极引进国内外银行、保险、证券、信托等金融机构来我省设立分支机构；鼓励现有股份制银行和城市商业银行增设网点、延伸服务，支持城市商业银行跨区域经营，推动农村信用社逐步向农村商业银行或合作银行转变；规范组建地方投融资机构，壮大非银行金融机构实力。大力推进金融创新，改造升级传统金融业务，创新金融产品、技术、服务、市场和机制，实现融资模式多元化；推动区域金融合作和京津冀金融一体化，谋划建设以曹妃甸新区为依托的离岸金融市场。扩大直接融资规模，鼓励先进制造业、现代服务业等行业的重点企业上市融资，加快发展债券、期货、投资基金和股权产权交易市场。
    3.旅游业。立足环绕京津的区位优势，搞好旅游资源的集约化利用和品牌化经营，延长服务链、产业链和经济链，促进旅游业向综合业态发展。整合旅游资源，打造精品工程，培育壮大龙头企业，促进休闲旅游和娱乐产业升级。加快实施环京津休闲旅游产业带规划，重点建设白洋淀温泉、秦皇岛——— 乐亭滨海度假、廊坊商务休闲、张承草原生态度假、崇礼——— 赤城冰雪温泉、桑洋河谷和昌黎葡萄酒文化休闲、保定文化休闲等七大聚集区；鼓励发展西柏坡红色旅游、邯郸历史文化旅游、邢台百里太行生态旅游、衡水湖湿地生态休闲旅游等特色旅游业。加强连接旅游景区交通设施建设，形成方便快捷的网络通道。推动与周边省市旅游资源的联合开发，搞好整体包装推介，建立管理互动、营销互信、利益共享的合作机制。
    4.文化创意业。立足发挥其在现代产业发展中的内核支撑作用，围绕文化产品的策划、生产、传播、消费，构建工业化、商业化的运作体系。培育壮大骨干文化企业集团，重点支持河北报业传媒有限公司、河北出版传媒集团有限责任公司的发展；大力实施数字化引领、结构化升级工程，发展移动多媒体广播电视、网络广播影视出版、手机广播电视出版。谋划建设大型文化产业园区和一批创意产业孵化平台、省级产业化示范基地，提高石家庄、保定动漫产业国家级基地建设水平。加快实施重大项目带动战略，每年推出一批关联度高、拉动力大、示范性强的重大文化产业项目，有针对性地加大招商引资力度。
    同时，支持发展服务外包和保健康复等新兴服务业。以信息产业园、软件产业园、大学教育基地为载体，重点发展信息技术、数据开发、财务会计、产品设计、应用软件等领域的外包业务，搞好秦皇岛、廊坊、保定三个国家级服务外包试点。鼓励发展城乡保健康复产业，完善提升服务设施，研发生产保健产品。
    (三)加快发展现代农业。以优质、高效、外向、生态、安全为目标，整合生产要素，集成先进技术，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，构建质量效益型农业体系。围绕推进粮食规模化、集约化生产，完善基础设施，提高机械化水平，发展高效、节水农业，建设粮食生产核心区；围绕调整农业结构，做大做强畜牧、蔬菜、果品三大主导产业，促进牛奶、食用菌、酒葡萄、特色海产品等十大优势产品标准化生产、产业化经营；围绕增加农业比较收益，大力发展农产品精深加工业，整体推进项目、园区、基地建设，支持龙头企业延伸链条、培育品牌，提高产品附加值；围绕增强服务保障能力，建立健全农产品质量安全、农业科技支撑、社会化服务和管理、农业信息和农产品市场四大服务体系，努力实现粮食增产、农业增效、农民增收。

四、政策措施和组织保障
    (一)着力提高自主创新能力。一是营造鼓励创新的良好环境。完善相关政策措施，建立健全激励机制，优化科技资源配置，加强知识产权保护。政府性投资优先支持自主知识产权产业化项目，政府采购优先选用认定的创新产品。二是支持企业加大研发投入。到2013年，大中型企业科技支出占主营业务收入的比重达到1.5%以上，其中有技术研发机构的重点骨干企业达到3%以上；全省R&D投入占GDP的比重达到全国平均水平。对国有大中型企业提取的科技支出经费，在年度目标任务考核中视同实现利润。三是加快创新平台建设。对新认定的省级以上企业技术中心、工程(重点)实验室、工程(技术)研究中心、重点产业集聚区(开发区、园区)公共技术研发检测中心等技术创新平台，省、设区市政府从财政科技专项资金中给予奖励。鼓励骨干企业与大专院校、科研机构建立利益共享、风险共担的产学研联盟，开展关键技术攻关，掌握一批拥有自主知识产权的核心技术。支持企业将创新成果转化为国际标准、国家标准、行业标准及地方标准。四是壮大创新型人才队伍。围绕现代产业发展需要，突出培养、引进和使用三个环节，制订和实施人才发展规划，创新人才引进、考评、激励等机制，下大力量解决各个产业、行业和企业领军人才少、创新团队少的问题。加快实施企业家素质提升工程，造就一批具有战略眼光、勇于开拓进取的企业家创新群体。借助京津人才高地，采取灵活有效的引智方式，建设多种形式的交流平台和创业园区，吸引高端人才及科研团队来冀创业；加强省内高等教育、职业教育、技术培训与产业发展的有效对接，培养多层次的技术人才队伍。
    (二)大力推动技术进步和产品更新换代。一是明确方向目标。组织引导各行业和企业，开展与行业高端和强势企业的“对标行动”，在技术装备、产品研发、经营管理、人才队伍等方面，逐项查找差距，制订追赶、跨越的路线图和时间表。选择若干大中型企业，实施技术创新和品牌建设“示范工程”。二是加大技术改造力度。制订和发布技术改造投资指南，完善和落实增值税转型等政策，加强对各类新上项目的技术评估，筛选扶持一批重点技术改造项目，鼓励和引导企业实施科技创新，增加技术改造投入，有重点地引进先进工艺设备，不断消化吸收再创新，全面提升产业、行业和企业技术装备水平。三是持续研发新产品。完善相关政策措施，大力实施产品更新换代工程，培育一批质量好或附加值高、生产规模大、市场影响力和竞争力强的知名品牌产品，大幅度提高优质或高附加值产品销售收入所占比重。
    (三)加大项目谋划建设力度。一是加强重大建设项目谋划和储备。坚持“自谋”与“他谋”相结合，既要立足自身、指导企业不断提高项目谋划质量和水平，又要借助外力、委托专业团队采取市场化运作方式谋划项目；建立健全省市两级重大项目储备库，实施动态管理。二是着力解决重点项目建设“瓶颈”制约。加大政府资金投入，设立省级产业发展专项资金并视财力逐年增加，集中力量支持重点产业生产力布局调整、骨干企业科技创新、技术改造和新产品开发，引导带动金融机构和社会资本投向；建立政府、企业和金融机构之间的信息沟通机制，搭建银企互动平台，帮助企业扩大融资渠道。严格用地审批管理，从严控制一般产业项目用地，建立既能保障重大项目实施又有利于促进土地集约节约利用的价格机制；加强水利基础设施建设，优化水资源配置，切实提高土地和水资源的使用效率。三是大力引进战略投资者。各级政府要指定专门机构和人员，加强对国内外大公司发展战略的研究，密切跟踪投资意向，主动寻求对接点，谋划推进一批重大项目建设。把产业招商作为构建现代产业体系的有效途径，以产业发展规划为指导，以日韩、港台、欧美和京津、长三角、珠三角等地区为主攻方向，以引进龙头企业和关联配套企业为重点，进一步挖掘社会招商资源，创新招商方式，拓展战略合作领域，努力形成龙头企业拉动、上下游企业跟进、相互协调配套的产业发展格局。对引进战略投资项目做出重大贡献的相关部门和人员，各级政府要给予表彰和奖励。
    (四)加快推进产业聚集区和开发区建设。坚持以产兴城、以城带产，科学规划，合理布局，大力培育优势突出、特色明显的产业聚集区和开发区。高起点制定和完善发展规划及准入标准，通过招投标与合作等方式，选定国内外知名的咨询机构和科研院所，帮助编制总体规划和产业发展规划。优化资源配置，将重点产业聚集区和开发区优先纳入土地利用总体规划和城镇规划，并在财税政策、融资服务等方面给予支持；自2010年起，“退城进郊、退乡进城”企业和其他新建项目不在区内选址的，原则上不予审批，不提供土地、资金、电力等要素供应。支持区内产业链型和协力配套型的核心企业加快发展，发挥其辐射带动作用，吸引和衍生关联企业加速聚集。
    (五)毫不放松地抓好节能减排。
一是加快结构调整，把发展低耗能、低污染、高附加值的产业作为主攻方向，努力提高其在经济总量中的比重；推广高效节能产品，抓好循环经济试点，扩大节能减排成果，推动实现绿色增长。二是狠抓重点领域，切实巩固“双三十”单位节能减排成果，继续盯住重点区域和耗能、排放大户，加强工作调度，解决突出问题，明确阶段目标，拒绝任何理由，确保限期完成。三是严把源头关口，严格执行固定资产项目节能评估审查和环境影响评价制度，实行高耗能、高排放新上项目区域禁(限)批。四是落实目标责任。进一步完善考核评价体系，加大检查考核和奖惩力度，形成长效机制。五是大力淘汰落后产能。健全完善退出机制，制定落实上大压小、等量替代、淘汰落后奖励等配套政策，强化差别电价、“阶梯”水价等约束性措施，辅之必要的行政手段，促使落后产能尽快退出市场。
    (六)不断深化重点领域改革。一是增强国有经济活力。推进国有企业通过资本运作和资源整合进行战略性重组，提升核心控制力和影响力；加快股份制改造，建立现代企业制度；进一步完善国有资产监管体系，创新管理模式。二是培育壮大民营经济。落实鼓励全民创业的各项政策措施，进一步降低市场准入门槛，增多激活市场主体。在国企改制、基础产业和基础设施建设等领域，积极引入民营资本。在政府配置资源、提供服务等方面，对民营中小企业一视同仁。三是加快投融资体制改革。修订省级投资项目核准目录；增强政府投融资机构的融资功能。四是加强区域分工合作。打破行政区划界限，完善税收异地分享等机制，促进要素合理流动，提高资源配置效率。
    (七)切实优化发展环境。各级各部门要切实把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来，增强构建现代产业体系的自觉性、主动性和创造性，不断创新思维和工作方式。要在继续改善能源、交通、水利等基础产业和基础设施及城市公共服务设施等“硬环境”的同时，大力优化“软环境”。一是加快政府职能转变，按照“该管的坚决管住、应放的彻底放开”的原则，继续精减审批事项，简化审批程序；着力建设服务型政府，完善首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制和岗位责任制，不断提高行政效能，为投资者和经营者提供优质、高效、便捷的服务。二是规范发展行业协会等中介组织，发挥其在行业自律、信息交流、咨询服务等方面的重要作用。三是加强社会舆论引导，推进诚信河北建设，努力营造有利于构建现代产业体系的浓厚氛围。
    (八)加强组织领导和制度建设。
建立省加快构建现代产业体系领导小组，组织制订发展规划和重大政策，研究解决产业发展中的重大问题，统筹协调各级各部门形成构建合力。健全现代产业体系统计监测和指标评价制度，完善对各级政府和相关部门的考核奖惩机制。
    各地各有关部门要根据本指导意见抓紧制定实施意见和具体配套政策。