省政府关于支持企业技术创新的指导意见解读

    近日，《河北省人民政府关于支持企业技术创新的指导意见》（以下简称《意见》）正式印发，现将《意见》解读如下：

    《意见》出台背景

　　创新是引领发展的第一动力。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，围绕实施创新驱动发展战略，提出了一系列新思想新论断新要求。十八届五中全会把创新发展作为五大发展理念之首，2016年全国科技创新大会的召开吹响了建设世界科技强国的时代号角，企业创新也被摆在了重要位置，习近平总书记指出“企业是科技和经济紧密结合的重要力量，应该成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。”，李克强总理指出“要建立以企业为主体、以市场为导向的技术创新机制”。7月11日-12日召开的全省科技创新大会上，赵克志书记、张庆伟省长都提到了要强化企业的创新主体地位、增强企业创新能力。“十三五”末全省要实现研发投入90%出自企业、研发机构80%建在企业、研发人员80%集中在企业，并将企业创新能力大幅提升作为创新型省份建设的主要奋斗目标之一。

　　经过多年发展，我省已是名副其实的工业大省，但也是名副其实的工业弱省。尽管目前我省已经拥有像长城汽车、石药集团等一批行业领先的技术创新示范企业，突破了“新一代可循环钢铁流程工艺技术”等一批国际先进的技术，研发了“博秀”单晶硅太阳能电池等一批重大创新产品。晨光、神威等企业获得了国家科技奖励。但从全国来看，我省工业企业的整体创新水平处在全国第20位左右。2014年规模以上工业企业R&D经费支出占主营业务收入比重仅为0.55%。2015年规模以上工业企业设立研发机构比例仅为6.7%，不足江苏的1/4、天津的1/2，有研发活动的企业占比仅为9.2%。这些数据都表明我省工业企业创新仍处于模仿创新阶段，企业创新的主体地位尚未真正确立。因此进一步发挥企业技术创新的主体作用，健全企业为主导的产学研用协同创新机制成为我省实现传统产业转型升级、推动供给侧改革、实现创新型河北的重要任务。

　　为全面贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》、省委省政府《关于加快科技创新建设创新型河北的决定》和全国、省科技创新大会精神，加快补上科技创新这个最突出的短板，结合我省实际，研究制定了本意见。

    《意见》总体目标

　　《意见》提出到2020年，基本形成以企业为技术创新主体、产学研用相结合、各类要素资源聚集的支撑产业转型升级的技术创新体系，工业领域高端化、智能化、绿色化、服务化发展步伐加快，产业结构不断优化，实现“四个大幅增加”和“两个明显改善”，两化融合指数排名力争进入全国前十，区域创新能力达到全国中等水平，产业和产品向价值链中高端跃升。

　　“四个大幅增加”指研发投入大幅增加，规模以上工业企业研发经费投入占主营业务收入比重达到1.2%；研发机构大幅增加，规模以上工业企业设立研发机构比例达到80%；创新型企业大幅增加；创新型人才大幅增加。“两个明显改善”指创新环境明显改善；质量效益明显改善。

    《意见》重点任务

　　《意见》提出包括支持企业普遍建设研发机构、鼓励企业普遍实施技术改造、支持“百千万亿”助力工程、发展先进制造技术、支持核心关键技术攻关、支持企业创造新供给、支持企业提高供给品质、引导创建制造业创新中心、支持公共技术基础服务平台建设、推进产学研用协同创新、推动“互联网+”制造业创新发展、加强军民科技协同创新、扎实推进企业管理创新、支持企业提升知识产权运用能力、支持企业引进高端人才、强化创业创新服务支撑等16项重点任务。

　　重点提出了1个行动：即规模以上工业企业研发机构建设达标行动。按照“有人员、有场所、有设备、有经费、有项目”的要求，制定工业企业研发机构认定办法，支持企业建立多种形式的研发机构，为企业转型升级提质增效提供支撑。把企业是否建立研发机构作为认定高新技术企业、科技小巨人企业、专精特新中小企业的重要条件。对新建研发机构的企业，各级财政要统筹安排相关专项资金重点给予支持，符合条件的可享受加计扣除、设备采购等税收政策。自2017年预算年度起，对未建立研发机构或未达到研发机构认定办法要求的企业，省市县各类相关专项资金原则上不再予以支持。4个专项：即智能制造专项、绿色制造专项、服务化制造专项、制造业与互联网融合发展专项；4个工程：即工业强基工程、制造业创新中心建设工程、高端装备创新工程、国防科技工业协同创新工程；10个计划：即优势企业扶持计划、千亿元基地培育计划、万亿元产业培育壮大计划、新一代信息技术发展计划、机器人替代计划、千项新产品开发计划、千项名牌产品培育计划、公共技术基础服务能力提升计划、产学研合作重点项目扶持计划、产业知识产权协同运用推进计划。

　　为确保重点任务的完成，《意见》提出了包括完善支持企业技术改造政策、加大技术创新投入、落实企业创新税费政策、拓宽企业创新融资渠道、建立企业创新评价指标体系、营造企业创新良好氛围等6条措施。同时研究制定了“河北省企业技术创新评价指标体系”，提出了创新能力、创新活力、创新质量效益、创新环境4个一级指标和17个二级指标，并明确了数据提供部门。

    《意见》出台意义

　　《意见》的出台，对“十三五”期间我省如何抓企业技术创新，提出了明确的目标任务，为实现企业创新能力大幅提升，补齐我省科技创新短板，建设创新型河北提供了政策保障和实施路径。