国务院近日印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(以下简称《意见》)，旨在部署进一步促进就业、鼓励创业，以稳就业惠民生助发展。《意见》指出，随着我国经济发展进入新常态，就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加凸显。必须着力培育大众创业、万众创新的新引擎，实施更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。
实际上，对于创业绑定和带动就业，释放经济社会发展新动力(310328,基金吧)的所谓“更加积极的就业政策”，早在今年年初就已初见端倪：从今年1月份李克强总理多次就众创空间表态，并于当月底召开的国务院常务会议上确定支持发展众创空间的政策措施，为创业创新搭建新平台的战略方向，到今年3月份《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》正式印发，全社会关注焦点早已锁定“创业带就业”的新时期国家就业政策。
接受中国经济时报记者采访的专家认为，在我国经济步入新常态中高速增长的宏观背景下，一系列国务院文件一致对外明确了新时期稳定就业的政策路径，即积极鼓励创新创业，藉此释放带动就业和经济增长的长久动力。
就业优先应重视市场作用
根据《意见》要求，我国将深入实施就业优先战略。坚持扩大就业发展战略，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。
早在2013年，李克强总理就明确提出“经济运行合理区间”的具体内涵，即宏观调控要让经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。显然，《意见》再次重申了“就业”对当前守住“下限”的重要作用。
继2014年完成新增就业1000万以上的既定目标，守住下限之后，2015年的政府工作报告再次将年度就业目标锁定城镇新增就业1000万人以上，这对于步入新常态的中国经济而言，难度可见一斑。
围绕创新创业带动并稳定就业市场这一重要民生事项，中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚此前在接受中国经济时报记者采访时表示，就业市场本身可分为供给和需求两方面，在经济结构调整的过程中，必然会创造出很多新的就业机会和新的就业形式。“在实际就业层面，吸纳就业最多的就是市场，特别是在民营经济发展方面，众多民营经济一直解决着最大规模的就业群体需求。”彭刚说。
近年来，国家积极鼓励扶持小微企业发展，在融资、用人上不断完善制度环境，其目的正是要充分发挥小微企业吸纳就业主力军的作用。此次《意见》也指出，要发展吸纳就业能力强的产业。发挥小微企业就业主渠道作用。积极预防和有效调控失业风险，将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有符合条件的企业。
“随着我国经济转型和提速迈向调整深水区，市场自身会进一步发挥作用，同时也将创造更多新的就业机会。”彭刚表示，在经济步入转型升级新阶段之际，政府力促市场活跃度和可开放空间进一步增加，同时，经济制度包括要素弹性都在持续增强，此时鼓励创新创业符合经济发展的客观需求。
自从今年政府工作报告明确了就业优先的施政方向以来，稳定、促进就业的重任被恰合适宜地落在了“坚持就业优先，以创业带动就业”的政策表述上来，其具体表现正是当前炙手可热的“大众创业、万众创新”。
彭刚认为，大众创新创业是我国一直鼓励和有意扶持的，国家通过一系列文件明晰了鼓励扶持创业带动就业的政策，实际上是有意为大众创新创业和就业营造更好的发展环境并赋予一个新机遇。
促进创业政策更趋细化
近年来，尽管我国市场经济建设步伐一直在加快，但传统集中计划体制在中西部地区尤其是老少边穷地区仍然存在，此外，包括以往的审批制度、融资机制等都不利于创新创业群体主动适应、融入新时期强调市场活力和市场决定性作用的时代背景。
彭刚认为，有必要从国家层面布局适应这一要求的政策环境，且政策内容必须具体有效，以此形成《意见》所说大力实施就业优先战略，坚持扩大就业发展战略，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限。
《意见》明确将积极推进创业带动就业。深化商事制度改革，今年年内出台工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”改革意见，实现“一照一码”，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革;培育创业创新公共平台，加快发展众创空间，鼓励提供适当补贴和成本较低的场所;拓宽创业投融资渠道，加快设立国家中小企业发展基金和国家新兴产业创业投资引导基金;支持创业担保贷款发展，将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额度统一调整为10万元，个人贷款在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的部分由财政贴息，等等。
此外，《意见》还在加大减税降费力度、推广职工教育经费税前扣除等试点政策、支持高校科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，可在3年内保留人事关系等方面明确了鼓励政策。
在彭刚看来，国家通过简政放权、财政补贴、制度改革等一切可为手段，鼓励创业，就是希望营造并搭建更有利于创新创业的平台，在重视市场作用的同时，激发每一个市场参与主体的活力，形成人人创新创业的格局。“如果大众创新创业动力和意愿能够由此得以释放，有助于让更多的人富起来，更有助于调整收入分配，创造社会公平。”彭刚说，这也符合我国一直秉承的发展理念，即寻求区域间均衡发展，破除二元制经济结构的初衷。
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