节能产品惠民工程”政策解读

节能产品惠民工程”政策解读

    一、什么是“节能产品惠民工程”？为什么要开展“节能产品惠民工程”？
    为大力推广高效节能产品，提升社会整体能效，有效拉动消费，促进产业结构调整，财政部、国家发展改革委决定组织实施“节能产品惠民工程”，内容主要是通过对高效节能产品给予财政补贴，促使市场销售价格不断下降，广大消费者多购买高效节能产品，多节约能源。同时，完善能效标准标识体系和节能监管体系，发挥它们对高效节能产品市场消费的引导和监督，构建有利于高效节能产品推广的长效机制。
    开展“节能产品惠民工程”，对于我国在当前形势下实现经济平稳较快发展具有十分重要的意义。
    一是有利于推进节能减排工作。我国是处于高速城镇化、现代化的人口大国，随着人民生活水平的日益提高，空调、冰箱、彩电、洗衣机等普及率进一步提高以及我国家电产品消费进入新一轮升级换代，但高效节能产品国内市场占有率低，家电等终端用能产品的平均效率仅略高于发达国家70年代初的水平。开展“节能产品惠民工程”，可以促进高效节能产品替代低效产品，挖掘社会节能潜力，深入推进节能减排工作。
    二是有利于扩大国内需求，增强国家长远竞争力。节能环保等新兴产业已成为市场新的经济增长点和战略调整的制高点，谁掌握了这个制高点，谁就可能引领未来产业发展的潮流。欧美日等发达国家都把发展节能与环保产业作为应对当前全球金融危机和长期经济发展战略相结合的一项有效措施。在我国，实施“节能产品惠民工程”、推广高效节能产品是保增长与调结构的有机结合，既有利于通过扩大消费需求，帮助企业度过低潮，拉动当前经济增长，又能引导企业开发、生产、销售高效节能产品，实现产业技术升级，增强长远竞争力和发展后劲。
    三是有利于带动投资和扩大就业。空调、冰箱等高效节能产品是高技术劳动密集型行业，技术含量高，产业链长，成长性好，带动作用大，扩大高效节能产品消费可促进企业投资以及建立完善的营销、物流、售后服务等内销网络，从而带动就业增加。
    据测算，实施“节能产品惠民工程”每年可拉动市场消费4000-5000亿元，可实现节电750亿千瓦时，相当于少建1500万千瓦燃煤电厂。到2012年，预计可使高效节能产品市场份额提高10-20个百分点，达到30％以上，根本改变我国高效节能产品市场份额较低的局面。
二、高效节能产品推广的机制有何创新？
    开展“节能产品惠民工程”，推广高效节能产品，重在发挥财政补助、标准标识和节能监管的合力作用，引导可持续性的企业生产和个人消费模式，形成不断淘汰低效产品、扩大高效产品市场占有率、提高产品整体能效的长效机制。
    具体推广方式上，由中央财政对高效节能产品生产企业给予补助，再由生产企业按补助后的价格进行销售，消费者是最终受益人。这实际上是间接将财政补助的好处让渡给消费者。这种方式的特点在于：
    一是中间环节少，推广效率高。高效节能产品产业集中度高，如目前能效等级在1级或2级以上、具备一定生产规模的空调和电机的企业在20-40家，由企业负责推广，有利于调动企业积极性，也可以利用企业现有的销售、结算、管理体系，提高推广效率。
    二是方便消费者，节约推广成本。与直接补助广大消费者相比，采取间接补助方式，按照补助后的价格进行销售，不增加消费者任何负担，操作简便，易于实施。
    三是责任明确，利于监管。生产企业是高效节能产品推广的责任主体，政府主要是采取严格措施，加大监督检查和处罚力度，防止企业弄虚作假。
三、推广的产品种类有哪些？财政补助的企业和高效节能产品应具备什么条件？
    量大面广、节能潜力明显的用能产品是“节能产品惠民工程”推广的重点。根据产品总体能耗和市场需求等情况，逐步推广高效节能空调、冰箱、平板电视、电机等产品以及高效照明产品、节能与新能源汽车。目前，高效照明产品、节能与新能源汽车的推广工作正在实施，高效节能空调推广工作即将开始。
    为了鼓励企业研发、生产、销售高效节能产品，我们没有规定过多的限制条件，只是设置了能效等级、质量、售后服务等基本门槛，申请推广的企业和产品只要满足条件，都可以参与，实现普惠。例如，我们对推广高效节能空调的企业只要求是在中国境内合法注册、具有完备的产品销售、安装及用户信息管理系统，承诺一定数量的高效节能产品的推广数量。对产品提出了是自有品牌或具有合法的品牌使用权，能效指标达到国家能源效率标准规定的能效2级及以上，质量性能符合相关国家标准规定，价格符合实施规则中的最高限价，具有唯一可识别的产品条码序列号等基本要求。
    四、为什么率先推广定频高效节能空调？
    “节能产品惠民工程”是一项宏大的系统工程，涉及的节能产品种类多、型号广，将采取循序渐进、逐步扩大的方式推进。率先推广定频高效节能房间空调器产品的原因是：定速空调器在国内的市场占有率超过90%，而且能效水平普遍较低，绝大多数的产品为能效等级4、5级产品，具有较大的节能潜力，可望取得良好的实施效果；同时，定速空调器的能效标准实施时间较长，企业开展了大量的节能技术和产品的研发工作，具有良好的技术基础，政策稍加扶持，就可以实现大规模生产和销售。
五、为什么要对高效节能空调设定推广上限价格？企业如何根据推广上限价格确定零售价格？
    目前能效等级2级以上的高效节能空调市场市场价格较高，除了有规模小，成本高的因素外，还有就是附加功能较多，企业把高效节能空调作为高端消费品。为了促使企业研发、生产符合大众消费要求的产品，让普通消费者都能够接受高效节能空调，我们根据目前市场零售价格及附加功能成本等因素对市场上主流机型规定了最高指导价，企业申报的具体产品推广上限价格不得高于最高指导价。
    企业应当根据推广产品成本等因素合理确定推广上限价格，在享受财政补助后还可以再根据市场和企业自身的实际状况、消费者的承受力以及推动节能产品销售等各种因素以更优惠的价格销售给消费者。但实际零售价格与推广上限价格不应过分偏离，有较大差异的企业要作出解释，同时企业要保证所有推广产品的市场供应，不能出现推广产品断货、脱销。
    六、高效节能空调的补助标准是怎么确定的？
    高效节能产品推广要调动各方面积极性，政府、企业、消费者都有责任。财政补助主要对高效节能产品与普通产品生产成本的差异进行部分补贴，其余要通过企业规模生产效应、技术进步和消费者节能效益弥补。
    对于高效节能空调产品来讲，增加的成本主要包括采用高效压缩机的价格差异、增大蒸发器和冷凝器面积带来的材料消耗的增加、空调结构及其制冷系统的变化、以及可能出现的模具和工艺装备的变化等。考虑到不同规格、不同能效的空调成本增加不同，我们按照不同的规格段和能效等级设定了不同的定额补助标准。
    七、为什么要设置不低于10万台的推广规模？
    “节能产品惠民工程”实施效果取决于高效节能产品的推广数量。只有高效节能产品推广达到一定规模，高效节能产品的生产成本才可能大幅降低，价格也随之下降，市场障碍才能完全被克服。要实现这个目标，必须由企业在享受政策激励的同时，承担起推广主体责任，因此我们对高效节能空调推广企业提出不低于10万台推广规模的要求。我国空调行业集中度较高，企业生产能力都比较大，只要采取积极的推广和宣传措施，基本都能实现这个目标。
    八、财政补助如何拨付到推广企业？
    “节能产品惠民工程”对推广企业和产品实行的是准入制度，企业根据各类产品推广实施规则要求提交相关的材料，由国家发展改革委、财政部进行程序性审核并公告后，企业即可根据实际推广情况向财政部门申领补助。
    为了缓解企业资金压力，补助资金拨付采取按月预拨，年度清算的方式。推广企业在月度终了后10日内提出财政补助资金申请，财政部根据申请预拨补助资金。年度终了后30日内，推广企业提出年度补助资金清算申请，财政部根据地方财政部门、节能主管部门审核结果和专项核查情况进行补助资金清算。各级财政部门按照财政国库管理制度等有关规定，将补助资金及时拨付给推广企业。
    九、如何加强监督检查，保证财政补助真正惠及百姓？
    “节能产品惠民工程”顺利实施的关键是确保普通消费者能够以较低价格购买到高效节能产品，真正受惠于财政补助。为此，我们特别加强了对监督检查的要求。
    一是要求企业在推广产品的外包装和本体上按要求加施“节能产品惠民工程”标识和字样，广大消费者可以根据国家公告的推广企业和产品进行监督。
    二是专门开发了“节能产品惠民工程”信息管理系统，要求企业将每台推广产品的规格型号、销售价格、发票号、安装地点、用户信息等及时录入。各级财政、节能主管部门可以根据权限了解当地高效节能产品推广的情况，对推广信息同步开展核查，并将核查结构及时反映给财政部、国家发展改革委。
    三是财政部、国家发展改革委组织对推广产品的能效、质量、销售和安装情况等进行抽查，并将抽查结果向社会公告，使广大消费者获得对称信息。
    对于在日常检查和专项抽查中发现的推广企业提供虚假信息、推广产品能效不符合标准要求、推广价格高于企业承诺的推广价格减去财政补助、推广产品数量未达到规定规模等问题，视情节给予通报批评、扣除补助资金等处罚。情节严重的，取消推广资格。尽管取消推广资格的处罚较重，会对违规企业的生产、销售、融资等造成较大影响，并使企业付出惨痛的代价，但为保证推广机制的有效运转，这种处罚是必要的。特别是在推广初期，更要从重、严格处理，决不姑息手软。
    十、“节能产品惠民工程”标识的含义是什么？
    为了方便消费者识别和监督，我们要求企业在推广的高效节能产品外包装和本体上加施专用标识。标识的内容包括：“节能产品惠民工程”字样，“绿色人字”图案以及推广上限价格、政府补助金额、补助后上限价格等。
    “绿色人字“图案， 左半部分为“人”字，代表本次活动的最终受益对象为广大消费者，右半部分为斜体大写英文字母“E”，代表英文Energy（能源），Economy（节约、经济实惠）、Environment（环境）等多重含义，体现了本活动“惠民、节能、环保”的主题、人类与能源的相互支撑关系。此外变体后的“E”字可以看作能效标识中的不同能效等级，整个图案基本轮廓呈三角形，象征能效等级不断提升。