河北省科学技术厅关于在全省工业企业开展科技创新对标行动的实施意见

冀科高函〔2010〕13号

各设区市、扩权县（市）科技局，省直有关部门：
    为贯彻落实省政府《关于在全省工业企业开展对标行动的实施意见》（冀政[2010]58号），省科技厅决定从2010年起，组织引导全省工业企业开展科技创新对标行动。为确保行动取得实效，特制定本实施意见。
    一、指导思想、基本原则和主要目标
    在全省工业企业开展对标行动，是省委、省政府为推进产业结构调整、经济发展方式转变，加快构建现代产业体系采取的重要举措。构建符合河北实际的现代产业体系，核心是打造产出优质或高附加值产品的能力，关键是提升产业和行业技术水平，根本途径是依靠科技创新和技术进步。因此，科技创新是对标行动的主线，做好科技创新对标工作是完成全省对标活动目标任务的重要保证。
    （一）指导思想。开展科技创新对标行动，要以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，按照省政府《关于在全省工业企业开展对标行动的实施意见》的总体部署，以国内外同行业高端水平和领军企业为赶超标杆，以创新基础、创新投入、创新绩效、创新管理、技术装备、节能减排为重点，通过宣传引导、政策支持、示范带动，加快缩小我省工业企业与国内外同行业先进水平的差距，实现自主创新能力明显增强，产业竞争力明显提高，经济效益明显改善，推动全省传统产业升级和高新技术产业发展，促进现代产业体系建设和经济发展方式转变。
    （二）基本原则。
    一是坚持企业为主体和政府引导相结合。突出企业在科技创新对标行动中的主体作用，强化全省科技行政管理部门的协调服务和推进作用。
    二是坚持技术创新和管理创新相结合。既注重企业的科技进步和技术创新，又要推动企业进行管理创新和政府的体制机制创新，形成创新的合力。
    三是坚持高标定位和企业实际相结合。科技创新对标行动的指标设定既要瞄准行业的高端水平，明确努力方向和目标，又要切实符合企业现有基础、发展条件和市场需求。
    四是坚持全面开展和重点推进相结合。要引导企业普遍开展科技创新对标行动，同时着力推动重点行业和重点企业的科技创新对标行动，发挥示范带动作用，确保全省科技创新对标行动取得实效。
    （三）主要目标。通过三至五年的科技创新对标行动，培育一批高层次专业技术和管理人才，建设一批能满足产业发展需要的企业技术研发机构，突破一批产业发展中的关键技术，开发一批具有自主知识产权的高附加值产品，使全省工业企业自主创新能力明显增强，主导产业技术装备水平显著提高，经济效益快速提升，节能减排取得实效。
    二、对标重点
    各企业要结合产业特色、企业特点和产品特征，重点围绕以下六个方面开展对标行动。
    （一）创新基础。研发机构和人才是企业提高创新能力的基础要素，要努力提升科技人员在企业中的比例，培养和引进领军人才，加强创新团队和研发机构建设，建立和完善产学研合作的研发机制，夯实创新基础。
    （二）创新投入。创新投入是企业提高创新能力的前提条件，要不断提高研发投入强度，优化研发投入结构，为开展创新活动提供有力支撑。
    （三）创新绩效。创新活动的价值最终体现为创新效果，要提高创新投入、平台和人才转化为知识产权、标准、高附加值产品的能力，增强企业核心竞争力，提高企业经济和社会效益。
    （四）创新管理。创新管理是企业提高创新能力的重要保障，要制定自主创新战略，完善创新激励制度，营造有利于创新的文化氛围。
    （五）技术装备。开发和引进新装备、新工艺是改造提升传统产业，生产高附加值产品的重要途径，要加大技术改造力度，加快消化吸收和再创新，全面提升产业的技术装备水平。
    （六）节能减排。推进节能减排是转变经济发展方式的重要抓手，要通过自主研发和推广节能环保技术，降低能耗，减少污染物排放，实现可持续发展。
    三、实施步骤
    分六个步骤开展企业科技创新对标行动：
    （一）查找差距。企业首先对自身状况进行深入分析，充分掌握本企业技术装备、产品研发、研发机构建设、人才队伍建设、创新管理等的基本情况。在此基础上结合“科技创新对标行动参考指标体系”（见附件），根据企业自身实际，确定适当的标杆指标体系。
    （二）选定标杆。企业根据国内外本行业近几年发展情况，选取确定标杆企业，在有关部门的指导下，制定对标指标目标值。
    （三）制定方案。通过分析标杆企业在技术装备、产品研发、节能减排、人才队伍、创新管理等方面的优势，查找企业的差距和存在问题，提出改进方案和措施，制定追赶、跨越的路线图和时间表。
    （四）对标实践。企业根据改进方案、路线图和时间表，将各项措施和目标分解落实到各相关部门及个人，加强管理，保证对标行动落到实处。
    （五）效果评估。企业就某一阶段对标活动成效进行评估，撰写对标指标评估分析报告。
    （六）重新对标。实施标杆管理是一项长期、渐进的过程。企业应根据新形势、新任务、新情况，认真分析研究，确定新的标杆，展开新一轮科技创新对标行动，使企业整体水平得到持续提高。
    四、推进措施
    （一）加强组织领导。全省科技行政管理部门要把深入开展工业企业科技创新对标行动作为一项重要任务抓紧抓好。省科技厅制定科技创新对标行动的实施意见，各设区市科技局、扩权县科技局要根据实施意见指导和支持辖区内的企业开展科技创新对标行动。
    （二）加大扶持力度。全省科技行政管理部门要在政策和资金方面对科技创新对标行动给予大力支持。积极落实高新技术企业税收减免、企业研发费用税前加计扣除、自主创新产品政府采购等优惠政策。发挥各级财政科技投入的引导作用，支持企业开展科技创新对标行动示范。每年在全省范围内选择10家以上重点企业进行示范，并对其对标活动给予支持。
    （三）强化督导服务。全省科技行政管理部门要深入企业，加强跟踪指导，及时协调解决企业开展科技创新对标行动中存在的问题，为企业提供优质服务。建立科技创新对标行动的激励措施，调动企业开展对标行动的积极性，推动活动深入开展。
    （四）注重宣传引导。全省科技行政管理部门要利用广播、电视、电台、报刊、网络等媒体，宣传报道科技创新对标行动的开展情况，树立先进典型，宣传先进经验，充分发挥对标先进企业的示范带动作用，努力营造全社会关心、支持和参与科技创新对标行动的良好氛围。

    附：科技创新对标行动参考指标体系.doc

二O一O年五月六日

    来源：产业政策处