2019年，在省委、省政府的正确领导下，省工业和信息化厅坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和省委九届九次、十次全会精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，坚持依法行政、依法履职，在全省工信系统形成了学法、知法、守法、用法的良好氛围，促进了法治工信建设，为推进工业转型升级提供了坚实的法治保障。

　　一、依法行政持之以恒

　　（一）领导高度重视，厅党组带头学习

　　厅党组高度重视依法行政工作，印发了《关于学习宣传贯彻党的十九届四中全会和省委九届九次全会精神实施方案》等文件，在全省工业和信息化系统掀起了学习党的十九届四中全会和省委九届九次、十次全会精神热潮。一是落实第一责任人职责。厅党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，积极运用法治思维和法治方式深化改革，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。结合工作实际，厅党组书记龚晓峰同志亲自为全厅干部职工进行了十九届四中全会精神辅导，强调要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化法治化制度化工信建设，努力做到尊崇宪法，学习宪法，遵守宪法，维护宪法，运用宪法。二是认真履行党组主体责任。以宪法学习为引领，切实发挥厅党组推进法治建设领导核心作用，严格落实领导班子成员“一岗双责”要求，切实执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实民主集中制等各项制度，始终坚持在党的领导下推进法治建设各项工作。三是带头加强学习。厅党组认真贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神，组织了《优化营商环境条例》等法律法规和《党组工作条例》、《党政领导干部考核工作条例》等党内法规的学习。全厅157人参加了《中华人民共和国宪法》知识考试。

　　（二）推进“放管服”改革，规范行政权力

　　紧紧抓住转变政府职能，简政放权、优化服务。一是顺利完成省级政务大厅进驻及业务开办工作。根据机构改革后职能调整变化，在原有10项审批许可的基础上，梳理新的23项行政审批许可，整合流程环节，完善时限依据，补充细节要素。我厅行政审批事项全部进入省政务服务大厅统一办理。二是规范权力运行，建立工作机制。制定印发了省工业和信息化厅《2019年“双随机、一公开”监管工作实施方案》《2019年度随机抽查工作计划》《2019年度“放管服”改革工作方案》《2019年全面推行行政执法公示等三项制度实施方案》等文件，进一步完善了工作机制。三是扎实推进行政执法。独创的“三库四抽取”新模式已通过河北省知识版权局审核，取得了版权保护书。2019年3月在国家工业和信息化政策法规座谈会上就依法行政工作和监管工作创新做了典型发言，得到了部政策法规司领导和工信同行的一致认可。《河北法制报》在2019年9月26日对此进行了宣传报道。

　　（三）积极主动作为，推进依法行政

　　结合实际，主动作为，各项工作取得积极进展。一是切实抓整改。对照《2018年度依法行政考核省工业和信息化厅扣分事项清单》所列问题和需要提高的事项，深入查找原因，逐项制定了整改措施，对现行规章、规范性文件进行了重新梳理，报送了我厅政府规章目录及文本，在工作中落实整改。二是培训强素质。组织厅机关行政执法人员参加了我省2019年度行政执法人员培训，考试通过率100％，干部执法能力素质得到提高。严格执行《河北省工业和信息化厅行政应诉工作规则》，购置了行政复议人员工作手册、行政复议法、行政诉讼法等系列丛书，加强行政复议能力建设。今年以来，我厅行政复议为零项，行政诉讼1项，法院判决驳回原告诉讼请求。三是自查促规范。按照省委全面依法治省委员会办公室《关于开展法治政府建设全面自查工作方案》的通知要求，对照自查工作方案和自查内容，对厅法治建设工作逐项进行梳理和自查，报送了《关于开展法治政府建设全面自查工作的情况报告》。特别是机构改革后，完成了与相关职能部门行政权力边界界定工作。按照葛海蛟副省长要求，对与省发展改革委行政职能的划分进行了细化。

　　（四）推进政务公开，接受社会监督

　　加强政务公开工作，推进政务信息公开。一是拓宽政务信息公开渠道。按照《河北省人民政府办公厅关于印发河北省2019年政务公开工作任务分工方案的通知》要求，制定了本部门年度政务公开工作分工方案，并在厅网站进行了公开。全省工业和信息化系统积极加强信息公开平台建设，形成了新闻发布会、报纸、电视、网站、微博、微信、客户端、简报等传统媒体与新媒体相结合、多角度、全方位的信息公开平台。二是强化政务平台功能。根据政府网站考核办法及政府网站督办卡要求，对厅网站版面进行了重新设计，实现了集政务信息公开、信息数据检索与查询、网上咨询于一体的智能化政务平台功能。全年发布信息7000余条，围绕重大会议活动如2019中国国际数字经济博览会、第十六届中国国际中小企业博览会等制作专题专栏，服务业务发展需要，政务信息和执法信息做到了全公开、全透明，主动接受全社会监督。三是推进政务新媒体建设。在“河北工信”微信公众号上整合网上办事、投诉举报、信息公开、意见征集等功能，实现与厅网站无缝衔接，方便社会公众咨询投诉。全年推送文章900余篇，关注人数10000余人。开通“河北工信”政务微博，定位于面向社会公众提供政务信息，全年刊发信息300余条。四是做好群众留言受理工作。全年受理省委网络问政平台、省政府网站、省政务服务网站、厅网站网民有效留言30件，微信公众号留言127条，办结率100%。

　　（五）抓好三项制度，严格公正文明执法

　　深入推行行政执法三项制度，完善行政执法程序。一是修订制度规范。依照省政府令，结合机构改革职能调整情况，根据工作中流程环节变化情况，修订完善了《河北省工业和信息化厅行政执法三项制度汇编》，规范调整了各类行政执法流程图、行政许可服务指南。二是完善监管机制。建立厅行政执法日常监督机制和“双随机、一公开”监管工作方案，开展无线电执法检查，共完成3119个商家271666设备型号的备案审核，检查95家商户的802台无线电发射设备，收缴未经型号核准的设备26台。2018年抽查设台用户251个，监管各类台站1056座（部）。2019年共抽查120次，抽查设台用户127个，参加执法人员285人次，发现问题13个，均责令限期整改并在厅门户网站进行了公示。三是强化执法能力。严格执行行政执法人员持证上岗制度，按要求参加省司法厅组织的行政执法人员培训考试，对已取得行政执法资格的人员进行培训，确保行政执法人员具备执法主体资格。加大执法队伍培训力度，采取专家授课、以案释法、网络学习等多种方式，全年培训65人次，提升了行政执法队伍法律素养。四是发挥法律顾问作用。持续运用《法律顾问工作规则》，规范法律顾问工作流程，建立了厅法律顾问工作登记台账，确保法律顾问工作规范有效开展。法律顾问全年参与厅机关法律事务协调会议3次，审查文件5份，接收法律事务咨询29件，审核合同协议127份。

　　（六）加强普法宣传，营造法治氛围

　　着眼于全厅法治宣传教育的针对性和有效性，注重统筹优势资源，发挥各方能动作用，积极营造法治氛围。一是推进《河北省中小企业促进条例》修订工作。赴工业和信息化部学习了《中华人民共和国中小企业促进法》立法工作先进经验，了解全国各地目前中小企业立法进展。研究制定了《河北省中小企业促进条例》（修订）立法调研工作方案，编印相关立法参考资料汇编，完成了《河北省中小企业促进条例》（修订）草案初稿。二是做好普法宣传。按照省政府、工业和信息化部关于实行“谁执法谁普法”普法责任制的要求，梳理宣传重点，并向省司法厅报送了普法责任清单，在做好《中华人民共和国中小企业促进法》《河北省促进企业技术创新条例》等相关法律法规宣传普及的同时，利用“12·4”国家宪法日持续宣传宪法、工业和信息化法规规章制度，面向广大企业和群众发放资料5000余份，接受咨询500余人次。三是推送典型做法。分别向工业和信息化部和省司法厅报送了我厅“七五”普法中期先进集体和先进个人材料，我厅被省司法厅推荐为全国“七五”普法中期先进单位，常青同志被评为全国“七五”普法中期先进个人，以典型示范带动全省工信系统学法、守法、执法、普法的法治氛围。

　　二、法治思维贯穿始终

　　在依法行政过程中，注重创新思路，积累经验，不断探索，以法治思维、法治方式推动工业和信息化各项工作开展，归纳起来主要有以下三个方面。

　　（一）注重部署协调，增强依法行政的凝聚力。一是高度重视，认真研究部署。厅主要领导和领导班子高度重视依法行政工作，多次召开专题会议研究部署，做到年初有安排、定期有督促、年终有考核，确保了依法行政工作的稳步推进。二是明确责任分工，建立推进机制。我厅建立了政策法规处总牵头，各相关业务处室积极配合的工作机制，按照全厅一盘棋的思想，挂图作战，上下协调，既各负其责、各司其职，又协同配合，整体联动，形成了齐抓共管的工作格局，为顺利推进依法行政提供了有力保证。三是建立考核机制，加强督导落实。将能不能完成学法计划、能不能遵守法律制度、能不能依法执法作为干部年度考核的重要内容之一，从考核机制上促进了依法行政的深入开展。

　　（二）强化监督制约，增强依法行政的公信力。一是提高办件质量。认真办理2019年人大代表建议、政协提案共138件，截至目前已全部办结，按时办复率、答复函规范化率、走访率、满意率等均达到100%。二是加强社会监督。“阳光是最好的防腐剂”。结合法律法规规章新设和变动情况，按照权责一致原则，梳理规范并及时发布、公开全省工业和信息化行政权力事项、行政执法随机抽查事项清单等，及时在厅门户网站开设行政执法监督举报专栏，公布举报电话，主动接受社会监督。三是落实以责制权。把加强党风廉政建设，依法落实党风建设主体责任、监督责任与行政执法责任结合起来，强化责任担当，狠抓兑现和落地，做到了行政执法有压力、行政监督有动力，确保行政执法人员依法行使权力。

　　（三）打造普法品牌，增强依法行政的普及力。我厅联合省司法厅、省总工会、省工商联共同组织的“金色阳光”普法活动，是一项持续多年的为中小企业提供法律服务的品牌服务活动，是我厅服务中小企业“百场万家”公益服务系列活动之一。活动初期主要是组织法律工作者为中小企业提供咨询服务，目前活动方式实现了由单一到多样、由线下到线上、由宣传到引导的持续创新。该活动已连续举办16年，累计服务企业5万余家，授课3000余学时，发放各类辅导资料近60000册，解决涉法涉诉问题4600余件，获得了2018年度全省“十大法治成果”提名奖。

　　三、措施得力亮点频出

　　我厅依法行政工作措施有力、效果突出，呈现以下亮点。

　　（一）聚焦学法用法，增强法治工信建设。

　　一是法制学习“四必学”。落实理论学习中心组集体学法制度，坚持做到《中华人民共和国宪法》等基础法律必学、《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规必学、《中华人民共和国中小企业促进法》等工业和信息化专业法律必学、《优化营商环境条例》等专项法规必学。二是法律顾问“四必审”。认真执行《法律顾问工作规则》，将法律审核贯穿工作全过程，坚持做到规范性文件必审、协议合同必审、审批事项必审、行政执法必审，仅今年以来就审核上述事项166件。三是法治责任“双必到”。推行《深入推进依法行政加快建设法治机关工作方案》，一方面“一把手”抓法治建设的第一责任人职责落实必到位，另一方面在干部年度考核时，把依法行政作为重要内容落实必到位。

　　（二）聚焦新型监管，增强法治工信建设。

　　立足推进法治轨道上的严格公正文明执法，一是全国首创“三库四随机”监管模式。为进一步扎实推进行政执法事中事后监管,我厅不断创新工作方式方法,建立了“三库四抽取”监管模式,开发了新型联合执法抽查平台系统,附设了全过程记录和律师审核两项监督功能,构建了具有工信特色的新型监管模式。该系统于2018年7月由河北省版权局授予版权保护证书，于今年3月份在全国工信系统做了推广。二是筑牢首都“空中护城河”。无线电安全保障体系和能力建设不断增强，国庆70周年系列庆祝活动期间，我省出动169人的安全保障队伍，分派力量在核心区、北京城区、河北区域，设置32个站位，查排干扰8起，累计保护监测近4万小时，以“零干扰”、“零失误”圆满完成了无线电安全保障任务，4个单位、40名同志受到国家表彰。我省先后荣获“2018年提升全国无线电行政执法能力专项行动”“2019年提升全国无线电监测能力专项行动”综合评价第一名。

　　（三）聚焦涉企普法，增强法治工信建设。

　　创新普法工作方式，打造了在全省中小企业中有长期影响力的“金色阳光法律服务行动”普法工作品牌。一是集中授课与点对点咨询相结合，内容涵盖企业生产经营方方面面。二是线上与线下相结合，日常重点为企业提供线上咨询服务。三是讲授与宣传相结合，组织编写了《中小企业法律风险防范及案例分析》《中小企业法律问题百问百答》等多种面向中小企业的普法书籍，发放辅导资料近6万册。

　　（四）聚焦优化环境，增强法治工信建设。

　　建立完善领导包联、精准服务、民企清欠三个机制，为民营企业解难题、强服务、减负担、优环境。一是领导包联机制。33位省领导包联165家重点企业，有效解决了350项企业反映突出的问题。8位省政府领导包联17个特色产业、22个集群，协调解决156项问题。市县领导包联特色产业全覆盖，协调解决问题558项。省政企服务直通信息化平台受理问题6822个，办结率99.5%。二是精准服务机制。精准融资服务，创建投融资平台，已注册金融机构17家、企业1342家；开展银企对接活动，分别支持工业企业、中小微企业额度8600亿元、1.2万亿元。精准政策服务，建设了全国首个中小企业跨部门政策信息发布平台，发布涉企政策2329条、各类公示公告7830条、最新政策解读684条，访问量突破40万人次。精准培训服务，与清华大学等合作，举办领军人才、“二代企业家”等24期研修班，年培训民营企业经营管理人员10000人以上。三是民企清欠机制。强化统筹协调和督导调度，坚持警示、约谈、通报、报告、问责“五步工作法”，压实市县主体责任。截至2019年12月底，我省无分歧欠款清偿进度为91.64%，超额完成了国务院《政府工作报告》确定的清偿一半以上欠款的年度目标任务，圆满完成许勤省长要求的确保清偿80%以上力争90%的交办任务。

　　四、下一步工作计划

　　2020年，我厅将以全新的举措、更大的力度，着重抓好以下几个方面抓好法治工信建设工作。

　　（一）优质高效完成全面深化改革工作。认真学习贯彻党的十九届四中全会和省委九届九次、十次全会精神，根据省委改革任务责任分工，结合我厅工作职能，围绕化解过剩产能、培育壮大民营经济、发展数字经济等重点工作任务，认真谋划改革事项，对我厅承担的改革任务进行责任分工，明确每一项改革任务的牵头厅领导、牵头处室和完成时限，加强协调推动，建立台账机制，定期开展改革成效“回头看”，确保按时完成我厅承担的年度全面深化改革各项工作任务。

　　（二）进一步落实行政执法三项制度。落实好全面推行行政执法公示等三项制度实施方案的各项措施。做好“放管服”改革各项工作，深化行政审批改革，推行政务服务标准化、科学化建设，提高我厅行政审批工作效率。进一步梳理厅成立以来发布的各项规定、办法等规范性文件，清理废止一批与社会发展和工业转型升级要求不符的政策性文件，完善修订一批行之有效的政策性文件。严格落实在制定规范性文件过程中，广泛听取企业（家）、协会等意见的规定，加强规范性文件审核，为建立良好的营商环境提供政策支撑。

　　（三）进一步提高依法行政工作水平。严格依法行政，加强“双随机、一公开”综合监管。强化规章、规范性文件、合同审查等各种办事流程，完善行政裁决制度，加强法制队伍建设，加强执法人员培训，建立健全行政执法管理制度，健全强化守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设，促进市场良性运行和优胜劣汰。努力改善营商环境，积极推动“证照分离”改革，对接省政府和工业和信息化部“民用爆炸物品安全生产许可”、“民用爆炸物品销售许可”和盐业改革等事项，大力优化完善政务服务办事流程，规范审批行为，进一步压缩办理时限，提高办事效率，深入推进审批服务便民化。

　　河北省工业和信息化厅

　　2020年1月2日