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　　办 理 结 果：A

　　冀工信承字〔2024〕第195号

对政协河北省第十三届委员会

第二次会议第0489号提案的答复

杨霞委员：

　　您提出的“关于稳经济促发展，持续性优化营商环境助力民营企业高质量发展的建议”的提案收悉，现答复如下：

　　全省认真贯彻落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，按照省政府办公厅《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》明确的工作任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，大力优化营商环境，推进全省民营经济稳步发展。2023年，全省民营经济实现增加值2.76万亿元，同比增长5.5%，占GDP比重62.9%；对全省经济增长贡献率为64.3%，拉动全省GDP增长3.5个百分点。

　　一、持续优化法治环境

　　在实施优化法治化营商环境措施行动方面，我省出台优化法治化营商环境五条政策措施，纳入全省稳经济运行“1+20”政策体系，是全国唯一一个将法治建设举措纳入稳经济运行政策体系的省份。实施优化法治化营商环境“八个专项”行动，组织实施任性执法、选择性执法、运动式执法专项整治等。组织开展“昆仑2023”专项行动，依法查处恶意炒作、造谣传谣、影响企业声誉的违法犯罪案件40余起。加强对虚假诉讼的甄别、审查和惩治，全面履行“四大检察”职能。在“万家民企评营商环境”中，我省法治环境居全国第8位，同比提升9位。

　　在依法保护民营企业和企业家权益方面，省法院始终坚持对各类市场主体的平等保护，加大依法维权保障力度，着力护航全省法治化营商环境建设，切实平等保护市场主体合法权益。以刑事手段干预经济纠纷案件作为甄别纠正重点，扎实开展涉民营企业和企业家冤错案件甄别、审查、审理、纠正等工作，全年甄别纠正涉民营企业和企业家刑事冤错案件共3件。认真梳理全省各级法院2020年以来审结的涉产权刑事、民事再审申诉审查案件和再审案件，筛选出十大涉产权再审典型案例，印发全省法院，指导涉产权再审审判工作。

　　在加大知识产权保护力度方面，我省出台《河北省知识产权保护和促进条例》，省法院联合省市场监管局，与京津高院会签协作框架协议，形成司法资源信息共享等九大协作机制，实现资源共享，强化知识产权协同保护。雄安中院“三协同”构建京津冀知识产权“三维”保护体系经验做法，被最高人民法院《知识产权审判动态》刊发。

　　二、持续优化市场环境

　　在放宽市场准入方面，我省全面贯彻落实国家市场准入负面清单制度，定期排查归集违背市场准入负面清单典型案例，加快建设市场准入效能评估信息化平台并开展效能评估。印发《河北省行政许可中介服务事项清单》和《河北省纳入政府部门审批程序的技术性服务事项清单》，凡未纳入清单的中介服务和技术性服务事项，一律不得再作为行政许可的受理条件。持续打破市场准入壁垒，推动各类涉企政策精准直达，开展不公平竞争领域突出问题专项治理等工作，推动经营主体特别是民营企业发展环境不断优化提升。

　　在维护公平竞争方面，推动“双盲”评审全覆盖，打造公平竞争交易环境，实现全省155个评标场地和近3万名评标专家跨区域资源共享。印发《政府采购公开招标项目全面实施“双盲”评审实施方案》，1077宗政府采购公开招标项目标段在省本级交易平台组织实施，全部实行“双盲”评审，营造走在全国最前列的营商环境的创新之举。

　　在推进“高效办成一件事”集成服务方面，省数据和政务服务局围绕个人、企业、项目3条线，将多部门分头办理的“单项事”整合为“一件事”。持续推动“五减二提”，按照减事项、减材料、减环节、减时限、减自由裁量权，提高审批效率、提升群众满意度的要求，以省政府办公厅名义出台《关于深化行政许可告知承诺制改革的实施意见》，推动62项行政许可事项实行告知承诺制落实落地，申请材料减少153个，压减率38.6%；办理环节减少42个，压减率6.5%；审批时限减少至1天，压减率97%，切实降低企业制度性交易成本。

　　在提升数字治理和服务能力方面，完善全省一体化政务服务平台，1067个政务服务事项实现全流程网办、占比82%。实施“政务服务‘掌上办’提升工程”，501种民生服务上线“冀时办”。建设一体化政务大数据体系，汇聚公安、民政、市场监管、税务等1697类105亿条数据。充分运用电子证照、电子印章、电子档案等技术，178类证照支撑1240个申请材料“免提交”。国办省级政府一体化政务服务能力评估中，我省连续两年被评为“非常高”。

　　三、助力企业发展壮大

　　在扶持企业上市方面，出台《河北省企业上市行动方案》，提出梯次储备“金种子”、专精特新“孵化成长”等六大工程，对未来5年全省企业上市工作行动目标、实施路径、保障措施进行系统筹划；开展上市培训、入企服务、座谈交流等活动；遴选232家上市后备企业，纳入省级上市后备企业资源库；实行上市补助资金“即申即核即拨”，2023年累计向企业发放上市挂牌融资补助3944.9万元。

　　在集群梯度培育方面，制定《河北省中小企业特色产业集群培育管理指南》，实施省市县分层培育。分类推进轴承、丝网等5门类集群高质量发展，统筹省有关部门、市县政府共同推进47项工作，17项任务圆满完成，20项任务取得阶段性成果，10项任务持续推进。全省形成了11个国家级集群、30个省级集群、333个县域特色产业集群的培育体系。

　　在科技特派团入企服务方面，集聚吸引包括院士团队在内的省内外高水平专家1201人，组建318个科技特派团入企服务。逐企走访、逐团协商，推动特派团服务见实效。经绩效评价，特派团帮助企业获得授权专利1021项，攻克关键核心技术335项，完成成果转化246项，主持或参与制定标准229项，签订技术合同145份、总金额达1.1亿元。

　　在落实减税政策方面，对部分到期税费优惠政策进行了延续或优化，进一步优化税收标签体系，精准锁定政策适用企业，2023年精准推送1765.79万户次税收优惠政策信息，民营经济市场主体新增减税降费及退税缓费511.4亿元。全面落实研发费用加计扣除政策。制定实施系列措施，服务中小企业享受惠企政策。组建700人的专家宣讲团开展体系化政策宣讲，首批培育26家专业化服务机构，正式上线运行“智慧河北加计扣除”服务平台，助力企业将研发费用归集工作量由10个工作日降至1个工作日。

　　在构建公共服务体系方面，积极构建优质均衡的基本公共教育服务体系，实行以居住证为主要依据的城镇学校入学政策，不断简化入学手续，确保流动人口随迁子女在入学升学等方面享有平等权利。

　　四、积极推动政策落地

　　在推动惠企政策“免申即享”方面，省数据和政务服务局牵头制定全省惠企政策直通车平台建设方案，协调有关部门梳理编制第一批政策直达清单，加快构建“免申即享”“即申即享”一体化工作机制。依托河北省一体化政务服务平台开发建设河北省惠企政策“免申即享”专区，扎实推进惠企政策“免申即享”，形成政策清单。强化优惠政策落实情况监控，“点对点”辅导兜底。

　　在共享政策信息协调机制方面，省工商联充分发挥数字工商联平台和“冀商e家”微信公众号、网站的政策宣传栏目作用，及时收集梳理国家和各级政府关于促进民营企业健康发展、高质量发展的各类政策、意见、规划、措施进行发布；建立沟通协调机制，依托“河北惠企利民政策通”，共享平台政策数据库，健全政策发布、解读内容；通过系统梳理政策清单，匹配符合政策条件的企业进行点对点政策推送，实现从“人找政策”到“政策找人”。省工信厅依托“河北工业企业服务平台”，及时汇集国家和省各类涉企政策信息进行发布。2023年，发布政策信息1473条，累计推送政策1394万家次，办理企业诉求2122个，办结率99.6%，满意率99.9%。省税务局进一步优化税收标签体系，精准锁定政策适用企业，2023年精准推送1765.79万户次税收优惠政策信息，全省新增减税降费及退税缓费673.3亿元，其中民营经济市场主体是税费优惠政策的主要受益对象，新增减税降费及退税缓费511.4亿元，占比75.9%。

　　在强化督导落实方面，省工业和信息化厅每季度通过问卷调查形式，面向1000余家运行监测民营中小企业和403家县域特色产业集群“领跑者”企业，就企业最关心的涉企政策落地，与企业性质挂钩的资质标准、产业补贴规定，对国有企业、民营企业一视同仁、平等对待，入企检查等方面问题开展调查，形成问题清单后逐项分解，同时报省优化营商环境领导小组办公室，限期整改。

　　五、持续优化金融服务

　　推动金融服务实体经济。印发《河北省首贷续贷服务中心试点方案》，打造一站式综合金融服务场景，畅通企业“首贷难、续贷慢”和银行“获客难”等关键环节，提高资金供需衔接效率。截至2023年底，全省已设立试点38家（3个市本级试点，35个县区级试点），各试点咨询首贷、续贷业务企业近7万家，为企业办理信贷业务1.3万余笔，金融服务实体经济质效明显。

　　推动融资担保助企纾困。印发《关于加强融资对接和要素保障进一步加大对民营制造业企业信贷支持的通知》《推进政府性融资担保体系建设助力融资畅通惠企行动方案》《关于进一步发挥融资担保服务经济增长作用的通知》，鼓励县(市、区)入股市级政府性机构。截至2023年末，政府性融资担保法人机构84家、分支机构86家，县区覆盖率已达到84%。做好全省小微企业融资担保业务降费奖补工作，引导融资担保机构聚焦主业，进一步降低担保费率，减轻贷款主体融资成本。

　　推动破解企业融资难。省委金融办牵头制定了《河北省推进金融业高质量发展行动方案》《河北省金融服务现代化产业行动方案》《河北省金融支持乡村振兴试点工作行动方案》等政策性文件，每月至少召开1次融资形势分析会或银企对接会，每半年对银行业机构服务实体经济情况进行1次指导评价。2023年，开展13场线上线下融资政策宣讲推介会，向金融机构推荐重点项目和企业清单超过1.8万个，向主要银行金融机构推送1302个重点项目及6465家重点企业融资需求。充分利用河北省金融服务平台，累计成功对接融资需求1448.07亿元。

　　建立金融支持长效机制。推动264家地方法人银行建立小微企业“敢贷愿贷能贷会贷”长效机制。组织全省银行业金融机构扎实开展惠企政策宣传解读，累计开展宣传活动2000余次，走访个体工商户7万余户，协调解决问题诉求和实际困难5000余个。引导地方法人金融机构存款定价主动跟随国有大行及股份制银行定价，促进实体经济融资成本稳中有降。2023年企业贷款加权平均利率4.55%，同比下降39BP，全年累计为市场主体节约利息支出约149亿元。

　　六、持续优化要素保障

　　在科技创新方面，我省围绕战略性新兴产业和部分县域特色产业，瞄准产业链中关键短板和技术缺失，广泛征集创新需求、认真开展专家论证，由企业牵头，组织实施了74项重大技术攻关项目，投入省级财政资金8250万元，在焊接机器人、检修机器人、机器人核心部件、卫星互联网、第三代半导体、车载大容积轻量化储氢瓶、燃料电池用超薄石墨复合双极板等方面开展重大技术研发，支持企业提升技术竞争力。支持规上企业与高校、科研院所合作共建省级创新平台161家。通过河北省科技成果转化网向企业开放成果和专利11.9万条，组织开展科技成果直通车、专场路演对接、科技大讲堂等各类对接活动。

　　在人才培养方面，引导和鼓励高校与行业企业建立紧密的专业人才培养机制，促进专业设置与产业链、人才链深度融合、有机衔接。积极探索产教融合、校企合作等协同育人新模式，推动新技术、新规范纳入课程，实现课程教学与产业需求科学对接。编制我省数字产业和民营企业急需紧缺人才目录，在京津冀招才引智大会和中国河北高层次人才引进交流大会上开设数字人才招聘专区。畅通民营企业职称申报评审通道，实行“一步到位”政策。加强博士后平台建设，对博士后设站单位新招收数字人才博士后的，按照每人12万元标准择优给予日常经费资助；对新设立的数字博士后科研工作站和创新实践基地每站给予30万元建站资助。

　　下一步，省工业和信息化厅将继续发挥统筹协调作用，持续优化营商环境，激发民营企业创造活力和巨大潜力，不断增强综合实力、科技创新能力和企业核心竞争力，推动民营经济高质量发展。

　　一是着力优化发展环境。完善市场准入机制，严格贯彻落实市场准入负面清单制度；维护公平竞争市场秩序，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，拓宽“双盲”评审交易范围；依法保护合法权益，开展提升行政执法质量三年行动，持续推进“千所联千会”活动，加大知识产权保护力度；加强优化营商环境立法、行政执法监督，完善覆盖城乡社区的全时空法律服务网络，深化“服务实体经济律企携手同行”活动。二是着力提升政务服务水平。强化社会信用体系建设，逐步实现信用修复“协同联动、一网通办”；持续推进审批服务便利化，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享，推动“高效办成一件事”在更多应用场景落地生效；深入推进“互联网+政务服务”，完善一体化政务服务平台功能，加快推进一体化政务大数据体系建设；推进线下“只进一门”，巩固“应进必进”成效，科学设置综合服务窗口、专业服务窗口、功能分区，建立“一门之外”大厅管理机制，全面推行政务服务“不打烊”；分级分类再推进60项事项实行“告知承诺+容缺受理”，推动信用嵌入审批流程，建立差异化事后核查和风险防控机制。三是着力推动金融服务实体经济。强化信贷服务，加强涉企税务、社保等信用信息归集共享，依托融资信用服务平台推广“信易贷”等服务模式；推动企业上市，以20家拟上市企业为重点，组织开展包联走访工作，支持企业通过资本市场实现高质量发展；落实财税政策，落实研发费用税前加计扣除等系列税费优惠政策，推动减税降费政策落实。四是着力推动科技创新。加力创新平台建设，新建一批重点实验室、企业技术创新中心、院士工作站等创新服务平台，进一步完善科技创新体系；提升科技创新能力，推动构建一批产业技术研究院、产业技术创新战略联盟等创新载体；强化科技创新服务，以高新技术企业、头部企业、专精特新“小巨人”企业为重点，加强对企业技术研发服务；深化京津冀协同创新，推动产学研深度融合，发挥省科技特派员制度优势，加快发展专业科技服务。五是着力推动特色产业高质量发展。新培育“领跑者”企业50家左右，支持有条件的“领跑者”企业开展并购重组；按门类推动集群高质量发展，持续跟踪5个门类集群高质量发展方案各项任务落地落实；加速建设质量品牌，推行“首席质量官”制度，推动“领跑者”企业主导或参与国际、国家标准制修订；做好省和国家集群培育，争创一批国家级中小企业特色产业集群。六是着力推动人才队伍建设。开展人才培训与公益服务，全年组织开展民营企业领军人才和高级职业经理人培训7500人以上，开展“百场万家”等系列公益服务活动，服务企业1万家以上；强化人才需求保障，引导民营企业积极发挥职工培训主体作用，开展技术技能人才培训；完善人才流动机制，实现档案接收、转递、开具证明“一站式服务”“跨省通办”和“全程网办”。推进民办职业教育发展，支持职业院校联合优质民营企业联合开展技术技能人才培养，服务民营企业发展壮大对技术技能人才的需要。七是着力支持民营企业做大做强。引导完善治理结构和管理制度，指导100家民营企业开展股份制改造，建立健全现代企业制度；加快智转数改提升效益，支持中小企业数字化转型，引导民营企业向绿色、环保发展；支持拓展国际市场，组织企业参加广交会、高交会等国内重点展会，开展“冀货出海”拓市场行动，开展“国际采购商河北行”活动。八是着力营造良好社会氛围。以省政府名义评选表彰河北省优秀民营企业100家、优秀民营企业家100名，提振企业家发展信心；深化“万企兴万村”行动，发布河北省民营企业100强系列榜单和民营企业社会责任百强榜单；加大政策措施宣传解读力度，加强民营经济统计监测评估和数据共享，建立健全民营经济投诉维权平台。

　　河北省工业和信息化厅

　　2024年4月30日

　　领 导 签 发 ： 董继华

　　联系人及电话： 杨金玲  0311-87803330

　　抄        送：省政府办公厅，省政协提案委员会，省公安厅，省高级人民法院，省人民检察院，省司法厅，省数据和政务服务局，省委金融办，省科技厅，省税务局，省教育厅，省发展和改革委员会，省人力资源和社会保障厅。