营造“亲”“清”营商环境 建设民营经济发展的乐土旺地

营造“亲”“清”营商环境 建设民营经济发展的乐土旺地

——廊坊市着力推动民营经济高质量发展纪实

民营经济是一个地区经济发展的重要支柱，财政收入的重要来源，社会稳定的重要保障。为贯彻落实省委、省政府关于大力发展民营经济的系列政策措施，助推民营经济转型升级、高质量发展，廊坊市牢固树立新发展理念，深入推进京津冀协同发展战略，自觉服从服务北京城市副中心、北京新机场及临空经济区、雄安新区建设等国家重大决策，坚持问题导向、需求导向，着力破解民营经济发展瓶颈制约，着力推动民营经济转型提质、增量上档，着力构建“亲”“清”新型政商关系，把廊坊市建成民营经济发展的乐土旺地，为新时代全面建设经济强市、美丽廊坊提供有力支撑。

今年以来，廊坊市密集出台了《关于大力发展民营经济的意见》《关于进一步促进实体企业发展的措施》《廊坊市“千企转型”行动实施方案》《关于支持工业设计发展的若干政策措施》等系列政策措施，拿出“真金白银”鼓励和支持实体经济、民营经济、工业经济转型升级。全方位创优发展环境，实施精准服务，着力推动转型升级，以更实举措推动更多企业实现从“体量优势”到“质量优势”的转变。2018年1—9月份，民营经济营业收入6759.3亿元，同比增长5.9%。

到2020年末，廊坊市民营经济增加值占全市GDP比重力争达到75%以上，万人市场主体数量继续保持全省领先水平，上缴税金占全部财政收入比重达到80%以上，吸纳就业人员数量占第二、第三产业比重达到80%以上，科技型中小企业达到9000家以上，河北省名牌产品民营企业拥有占比达到85%以上。

推进重点项目建设 增强民营经济发展后劲

12月1日下午，廊坊市召开重点项目建设周调度会议，听取市直相关部门工作情况汇报，对全市项目建设、经济运行工作进行再调度、再部署。廊坊市委书记冯韶慧指出，加快推进重点项目建设是落实国家、省支持民营经济发展要求的重要举措，也是廊坊推进新旧动能转换、推动经济高质量发展、满足群众美好生活需要的重要抓手。要以重点项目建设新突破为载体，用项目增后劲、稳增长、促转型、补短板、提士气、开新局，努力增创廊坊竞争发展新优势。

近日，笔者走进文安县装配式建筑产业化基地，车间内全自动生产线上首块PC构件出产，这标志着恒均科技公司文安基地项目进入生产供应阶段。据悉，该项目投资11.3亿元，是文安地区唯一一家装配式建筑产业化生产基地。

围绕与雄安新区融合发展、配套发展、错位发展的思路，文安县采取强化精准招商，健全包联帮扶机制，严格项目建设投入产出标准，积极谋划产业关联性强、发展空间大、带动力强的大项目、好项目。2018年1—10月份，该县共实施亿元以上项目58项，总投资304.18亿元，获批省市重点项目17项，总投资172.32亿元。

近日，由霸州市委、市政府主办的霸州(北京)都市食品产业投资环境推介会在北京经济技术开发区举行。活动现场，与会京籍知名食品企业代表与霸州市、霸州产业新城进行了深入对接洽谈。霸州市向与会企业发出真挚邀请，抢抓都市食品产业发展契机，携手霸州产业新城合作共赢都市食品新“食”代。

截至目前，霸州都市食品产业集群累计签约项目35个，经济效益前景可期。“选择霸州投资建厂，是因为这里有好的环境，好的地理位置和招商政策。”加州原野(霸州市)食品有限责任公司董事长陈俊兴说，“霸州形成的都市食品产业集群，对所有入驻的企业都有良好的互动互利效应，整个产业链上的企业都可以相互呼应，我们也希望能有更多的企业落户霸州。”

廊坊开发区把推动高质量发展作为第一要务，强力推进高端优质项目签约落地、投产达效。今年以来，开发区实施京东跨境电商、精雕三期、京东亚洲一号等亿元以上项目26个，总投资539亿元，当年计划投资40.1亿元，已完成投资54.1亿元，占年度计划投资的135%。

“廊坊开发区积极践行新发展理念，落实‘双创双服’活动部署，着力提升开发区建设水平和发展能级，认真落实省市经济工作推进会议精神，坚定不移抓发展，紧锣密鼓上项目，热情高效搞服务。”廊坊市委常委、开发区党工委书记王金忠说，他们与项目建设单位心往一处想、劲儿往一处使，促进了项目尽快实施，廊坊开发区作为全市经济建设的主战场、项目建设的主阵地的地位进一步提升。

扶持服务打出“组合拳” 力促民营经济提质增效

为帮助民营企业了解政策、熟悉政策、用足用好政策，近日，廊坊举办了民企政策宣传周活动。活动周包括集中宣传、媒体宣传、定点宣传、入企宣传4个环节。在定点宣传环节，廊坊对近年来国家和省、市、县出台的有关政策进行了认真梳理和摘编，形成《民营经济政策汇编》，在市、县行政审批大厅、政务服务大厅、税务缴税大厅和当地重点宾馆等处发放。另外，相关部门还深入全市1179家规上工业企业进行政策宣传解读。

开展惠企政策集中宣讲，把惠企政策送到企业手中，是廊坊市扶持民营经济发展壮大系列举措之一。廊坊市从切实减轻企业负担、解决融资难融资贵、打造一流营商环境、构建“亲”“清”政商关系等方面入手，打好扶持服务“组合拳”，力促民营经济提质增效、发展壮大。

“对民间投资实行非禁即入、非禁即准”“积极推进‘证照分离’改革”“大力推进‘互联网+政务服务’”“鼓励支持民营企业股份制改造、上市挂牌和多渠道融资”“切实保障民企用地”“实施千企转型促推工程”“加大科技创新支持力度”……近日，廊坊市委、市政府出台了《关于大力发展民营经济的意见》，从最大限度放宽市场准入、缓解融资难融资贵、切实保障民企用地、推动民营经济转型升级等九个方面出台23条扶持举措。

廊坊市委、市政府连续3年召开高规格的科技创新大会，出台以“1+4+N”为代表的支持科技创新、支持民营经济发展的政策措施30多项。2018年，又印发了《廊坊市加快推进科技创新的若干措施》《廊坊市科技创新三年行动计划(2018—2020年)》和《廊坊市技术转移体系建设实施方案》等多个文件。

今年以来，该市新增省级科技型中小企业1032家，总数达到6772家；通过国家级科技型中小企业评价231家，全省第二；做强做优高新技术企业后备培育服务机构，实现网格化、精细化、全程化服务，全市高新技术企业总数达到318家。在精准服务重点科技型中小企业活动中，全市共帮扶230家，其中市级直接帮扶60家，县级帮扶170家。

近年来，廊坊市积极推动转型升级，为民企持续壮大“引好路”。设立千企转型专项资金，支持企业技改扩建、更新设备、研发产品，全力推动企业转型。引导民营企业加大科技研发投入，对新认定的国家级、省级、市级小微企业创业创新基地，分别一次性给予100万元、50万元、20万元奖补；对成功争创国家级、省级技术创新示范企业、工业设计中心的，分别一次性给予20万元和10万元的奖补；对研发出填补国内空白新产品的，一次性给予20万元奖补。

廊坊市每年举办4期民企管理者专题培训班，围绕投融资、科技创新、现代企业管理等前沿理论和实践课题进行授课辅导，提升民营企业家经营管理能力。建立民营企业人才需求库，对引进的高层次创新团队，一次性给予启动资金100万元、科技项目经费100万元。

廊坊市还为民营企业积极开拓发展空间，与阿里巴巴集团合作，打造大宗商品、特色单品、跨境贸易和互联网金融等7类电商平台，围绕香河家具等县域特色产业建设“网上产业带”等。组织民营企业参加“全国行”“东盟行”“中东行”“金砖国家行”等境内外知名展会，掌握市场趋势，拓宽市场空间。

大力优化营商环境 提振民营企业发展信心

“根据核实报告，我们可以进行提前整改，大大节省了验收的时间和成本。”廊坊市上善颐园项目设计和规划负责人许聪良对该市行政审批局实行的建设工程规划“预验收”模式拍手称赞。

据廊坊市行政审批局副局长张万安介绍，廊坊市行政审批局实施建设工程规划“预验收”，针对耗时较长的建设工程规划核实事项，采取审批人员提前介入，变被动审批为靠前服务的模式，在项目正式竣工前完成80%的审批工作量。

聚焦企业反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，廊坊市行政审批局出台了《廊坊市进一步推进企业登记便利化26条措施》《廊坊市营造“双创双服”行政审批服务良好环境的十项措施》等一系列政策措施，从放宽市场准入准出，压减审批材料环节，提高审批时效，降低制度性交易成本等方面入手，为民营企业发展壮大提供优质高效的审批服务。

该局推出了简单事项马上办、复杂事项加速办、应上尽上网上办、保姆服务省心办“四办”服务承诺。围绕“改、创、提、优”，大力优化营商环境，切实增强民营企业的发展信心。扎实推进商事制度改革，进一步降低市场准入准出门槛，大幅压减企业开办时间。在全省率先实施企业登记注册全部“审核合一、一人通办”，企业办照实现即来即办、立等可取。企业登记实现全程电子化“一网通办”，从申请到取得电子证照最快仅需1小时。

创新服务管理模式。该局对不属于“多证合一”整合范围的行政许可类事项，实行营业执照和其它行政许可证照同步联办、并联审批，提高企业办事效率和审批效能。推出 “套餐”式咨询代办服务，按照“企业点餐，政府配餐”模式，为企业提供免费代办、帮办服务，为重点项目开辟绿色通道，为重大项目提供“管家式”全程代办服务。

大幅提高审批服务时效。该局推出当日（场）办结事项74项，审批时限实现几何倍压减。实施建设工程规划“预验收”模式，变被动审批为靠前服务，提前对建设项目进行预验收，将承诺审批时限由法定20个工作日减为3个工作日，建筑工程施工许可证核发由法定15个工作日减为2个工作日，变更和延期等子事项实现当日办结。

优化审批服务质量。廊坊市行政审批实现“一网通办”全流程网上服务，目前已有161项行政许可事项实现网上运行，上线率达90%。行政审批实行网上全程监察、实时监控、全程督办，进一步规范审批行为。

廊坊市还出台《关于大力发展民营经济的意见》《促进民营经济发展十二条措施》等政策文件，拓宽民企投资渠道，对照国家市场准入负面清单，对民营资本投资实行非禁即入、非禁即准政策，放宽电力、电信、交通、市政公用设施等领域的市场准入限制。每年向民营资本筛选一批高质量PPP项目，最大程度调动民营资本的投资热情。

廊坊市连续四年开展民企服务集中行动，市四套班子领导每人分包2家重点民营企业，定期走访调研，共谋发展思路，协调解决限制企业发展中的土地、水电、用工等问题。建立“管家”服务机制，在市、县两级涉企行政部门设立专职“管家”。各乡（镇、街道办）明确一名班子成员专职负责民企服务工作，及时向企业解读扶持政策。

强化金融支持服务 保障民营企业健康发展

近日，廊坊市召开政银企保对接会，22家市直部门、24家银行业金融机构、19家融资担保机构、93家有融资需求的重点企业齐集一堂，多方携手合力破解企业融资难融资贵。今年前9个月，廊坊市县两级共组织银企对接活动213次，融资对接项目数2825个，意向融资额达到160亿元。

今年以来，廊坊市金融系统按照国家、省、市提出的扶持民营经济健康发展的决策部署，以金融业供给侧结构性改革为主线，着力搭建“四大平台”，集聚更多金融资源配置到民营经济发展的重点领域和薄弱环节，提高民营企业融资的可得性、可及性，助力转型发展。

搭建“政策支撑平台”，着力提升金融服务民营经济质效。他们先后制定出台了《关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见》《金融服务实体经济的若干措施》等系列政策文件，对廊坊市金融服务民营经济发展提出明确要求；搭建“银企对接平台”，着力优化对民营经济的金融供给。针对民营企业融资难、融资贵问题，廊坊市加快建设政银企对接长效机制，针对不同行业民营企业的不同需求，他们在全市组织召开了高规格 “政银保企信”对接洽谈会、政府与企业面对面帮扶对接会、政学银企对接活动、廊坊市文化产业政金企对接等多次大型银企对接活动；搭建“金融创新平台”，着力提升金融服务民营经济的时效性。他们开发建立了“廊坊市中小企业贷款网上对接平台”，实现了金融服务、贷款申请、客户筛选“三个直通”。截至目前，金融创新平台已连接银行网点230家，注册企业用户37013户，银企成功对接13533笔，对接成功率达93%，累计发放贷款2050亿元，成为全市中小企业贷款的核心平台；搭建“直接融资平台”，进一步拓宽民营经济融资渠道。研究制定《廊坊市关于支持企业股改重组挂牌上市实施意见》，进一步加强对企业改制、挂牌、上市及并购重组全过程的政策支持和协调服务。同时，将工作重心向大力培育企业到境内外主板上市转变，三河同飞制冷、固安航天振邦、志晟信息等域内优秀民营企业均已启动了主板上市计划。

廊坊市对民企投资非营利性教育、科研、体育、公共文化、医疗卫生、社会福利等项目，足额划拨土地，已累计供应建设用地2万余亩。创新土地使用政策，允许民营企业联合建设总部大楼和高标准厂房，以幢、层为基本单元分割登记、转让、出租，提高工业用地的容积率和使用效能，满足更多民企的生产、办公需求。

在符合规划、不改变用途的前提下，廊坊市对民企提高工业用地利用率、适当增加容积率，不再增收土地价款；对租用政府投资标准化厂房的小微企业，3年内给予租金优惠。中小微企业新招用毕业2年内未就业高校毕业生和去产能企业下岗人员，给予最长3年的社会保险补贴和每人1000元的就业补贴，降低企业用工成本。截至目前，累计为民营企业减免用工费用1.7亿元。