固安 借力京津 撬动跨越

固安发挥邻近北京的区位优势，联手华夏幸福建设产业新城，聚集打造规划、招商和资本经营三大核心竞争力，闯出了一条用协同开发、园区按揭、溢价倍增和‘流水线’招商“四种机制”加快转型、绿色发展、跨越提升的发展路径，实现了产城良性互动发展、城乡一体化绿色发展、产业加快转型跨越发展和可持续快速发展。

“在中国社科院发布的《中国县域经济发展报告（2015）》中，固安凭借突出的创新能力，在全国县域经济发展潜力百强县中排名前十，在全国县域经济创新力50强中跻身三甲。”省政府研究室副主任薛志敏说，“固安借势京津冀协同发展，创新了一套协同开发、园区按揭、溢价倍增和‘流水线’招商机制，政企联手撬动市场溢价倍增循环，实现了产城互动和跨越提升。”

固安所探索的协同开发机制，主要包括两个方面。一是政府与企业协同。在土地一级开发上，政府负责争取用地指标和土地招拍挂，华夏幸福负责征地拆迁、土地整理和基础设施建设；在招商引资上，企业专业招商，政府购买服务；在开发投入上，企业投入，政府补偿。二是规划与建设协同。固安工业区建立之初投入3000万元，聘请美国DPZ公司、EDSA公司、英国阿特金斯、德国罗兰贝格等知名规划公司，对园区及产业进行精准定位和前瞻性规划。“政企协同发挥比较优势，实现了效率效益最大化；规划与建设协同，政企联手按规划办事，解决了发展思路随着政府换届而改变的问题，形成了‘铁打的规划流水的官’，一任接着一任干的工作格局。”薛志敏说。

园区按揭机制，即企业以园区土地向银行质押货款建设园区，政府以园区未来的地方财政收入，在协议年限内按约定的固定回报补偿企业。政府不承揽银行债务，超出约定年限后不再补偿企业。与住宅按揭类似，固安园区按揭在负债建设园区的同时，享受园区“红利”，实现了聚集高端产业、新型城镇化与“加快发展”的良性互动。薛志敏说：“园区按揭机制的实质是用园区未来的地方财政收入建设园区，用企业缴纳的地方税收回报企业，形成了利益‘倒逼’发展的强大动能。固安实践证明，园区按揭同时激活产业升级和新型城镇化。”

溢价倍增机制，首先是实现土地溢价和资本证券化溢价。固安“产业新城”建设将农业用地变性为城镇建设用地，通过高端规划和高标准建设的“一级开发”变成“熟地”，招拍挂后获取了大幅增值的土地溢价；资本市场IPO（首次公开募股）按“市盈率（股价/每股税后利润）”定价，1元净资产可以卖到几元甚至十元，资本证券化的溢价水平很高。其次是循环倍增。华夏幸福在上交所主板借壳上市，将土地溢价资本证券化，做大上市公司市值后再质押担保贷款，形成了土地溢价乘以资本证券化溢价的循环倍增。溢价倍增贯通实体经济与虚拟资本，点“土”成金，为建设产业新城提供了充足的资本和丰厚回报。

固安产业新城秉持“专业人做专业事”的招商理念，精心设计了“初步沟通-拜访考察-审核选址-谈判签约-项目打款-项目开工-建成投产”等7个环节的招商流程及其激励机制，建立了由产业研究院、策划推广部、招商部等1000多人组成的专业化、高端化招商队伍，每周都有高水平的专业研究报告“上线”指引和支撑各招商环节，形成了一条完整的项目招商、签约、建设、投产“流水线”。2016年8月16日，华夏幸福7个招商环节上的在线项目分别为2366个、1156个、448个、100个、82个、40个和17个，招商项目源源不断地进入产业新城。“流水线”招商机制，大幅度提升了项目招商的规模、效率和水平，使招商引资工作跨上了一个新台阶。