邢台：谋建邢东新区提升承载力

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邢台今年启动建设邢东新区，填补邢台没有省级以上战略平台的空白。近日闭幕的邢台市第十四届人民代表大会第四次会议透露出这一消息。

“2016年强力启动邢东新区建设，确保‘一年起好步，两年出形象，三年成规模’。”邢台市市长董晓宇在所作政府工作报告中提出。

按邢台市构想，邢东新区将打造成对上承接政策支持、对外承接产业转移、精准承接京津、实现自我跨越赶超的战略发展平台，并以此为龙头，创新体制机制，提升开发区总体建设水平，增强产业承载力。

1、打造省级以上战略发展平台

2月25日，就在邢台市十四届人大四次会议闭幕的第二天，邢台考察团一行奔赴陕西西咸新区考察，这是他们继贵州贵安新区“取经”之后的第二站。

日前，《邢台市邢东新区总体规划纲要》获省政府批复，作为省级以上战略发展平台的新区建设正式摆在邢台人面前。

按照相关规划，邢东新区位于石邢邯城镇发展带上，是邢台市“一城五星”的核心区域，包括桥东区、任县、南和县三个行政区和经济开发区的一个管理区，规划控制范围约370平方公里。

其中，核心区称为高铁上东片区，总体规划为58平方公里，北起龙岗大街，西至襄都北路，南至中兴东大街，东至环城公路。

“邢台自2014年底就启动了打造战略发展平台的研究。邢台是全省唯一没有省级以上战略发展平台的设区市。”负责邢东新区相关工作的邢台经济开发区管委会副主任刘宏伟说。

其实，“新区”在邢台发展建设中并不是第一次出现。位于市区南部的七里河新区如今已规模初显。据介绍，以注重生态保护和以休闲娱乐为主的七里河新区并未着重摆布产业。而此番强势启动建设邢东新区，志在打造邢台发展引擎。

“建设邢东新区无疑指明了邢台向东发展的城市走向。”邢台市规划局相关负责人介绍，城市重心向东拓展，产业项目向东摆放的发展思路已基本明确。

这一思路也体现在邢台市政府工作报告中。

“总投资160亿元以上，年度完成投资30亿元左右，启动高铁综合交通枢纽、中央生态公园、邢台一中新校区和市第一医院东院区等重点工程，建设泉北大街东延、振兴一路南延、心河路改造3条主干道，实施辛兴铺等棚改项目。”邢台市政府工作报告提出，要加快邢东新区核心区控制性详规编制，同步完善主路网、地下综合管廊、海绵城市和公建项目建设规划与施工设计。

据相关部门提供的一份资料显示，2016年邢东新区共谋划了道路及地下综合管廊建设、生态环境治理、公建项目和棚户区改造等16项重点工程。今年5月中上旬将先期开工建设4条道路及综合管廊，以及上东片区迎宾湖、高铁片区生态湖及辛兴铺等棚改回迁项目，高铁综合交通枢纽、规划馆等其他相关项目将于今年9月前开工。

据介绍，邢台将按照产城融合示范区的标准打造邢东新区。

2、定位瞄准战略性新兴产业

在邢台经济开发区负责招商工作的刘宏伟在邢东新区仍然从事老本行。

他介绍，邢东新区的产业定位已经明确，重点发展先进装备制造、新能源及新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业，招商的项目重点也将按此进行。

“制定新区招商规划和政策，大力引资引智引技，依托京津冀协同发展大平台，全面对接长三角、珠三角等发达地区，在省经洽会、厦门投洽会、深圳高交会上，推出邢东新区品牌。”该市政府工作报告提出。

据了解，在项目摆布上，58平方公里的核心区重点发展现代服务业，生产制造性产业则放在任县和南和县。

邢东新区引进战略投资者的脚步不断加快。据透露，目前，邢台正在与省内一家全国领先的产业新城开发运营企业洽谈，有望近期签约。

“与战略投资者合作将实现招商与开发同步。”邢台市一名经济界人士认为，邢东新区作为“后来者”需要只争朝夕的干劲。

“到2020年，邢东新区生产总值、全部财政收入分别达到380亿元、50亿元以上，年均分别增长12%以上、15%左右。”邢台对邢东新区今后五年的发展定下较高目标。

“举全市之力建设邢东新区，一是弥补邢台承载力不足的短板，二是带动邢台开发区建设水平的整体跃升。”在邢台市商务局局长任玉波看来，邢台开发区工作有了较强带动力的龙头。

任玉波认为，开发区是经济建设和项目招商的主战场，是协同发展和创新创业的大平台，在京津冀协同发展逐步深入的当下，邢台精准打造一批产业转移承接平台尤为紧迫。

邢台市设想，以省市级开发区为重点，高标准规划建设集中承载地和特色微中心，与京津共建产业园区，形成新的技术链和产业链，积极承接科技、教育、卫生等功能转移，借力发展高效生态农业和现代服务业。

自去年起，邢台对接京津产业转移动作积极。目前，邢台经济开发区与北京通州区、南宫市与启迪控股，分别签订了全面战略合作协议。在合作园区建设方面，“威县·顺义”工业园首批项目已经启动，“沙河·房山”工业园已经进入实质性运作阶段。

“目前，邢台有22家省级开发区，实现了县县全覆盖，主营业务收入超百亿元园区达到16个。”据邢台市商务局相关负责人介绍，但邢台开发区普遍规模小、档次低，产业配套能力不足。

为进一步提升产业承载力，邢台市对开发区建设提出系列要求，其中包括，深化体制机制改革，提品质、上规模，建设10家以上特色园中园，新增主营业务收入超百亿元园区2家，以及加快市开发区申报国家级开发区步伐。

3、创新管理体制激发建设活力

“按照高标准规划的要求，《邢台市邢东新区总体规划》聘请同济大学专家编制，将于近期出炉，专项规划也将随之启动。”刘宏伟介绍，邢东新区在政策诉求、机构设置、体制机制、新区推进等方面大力借鉴了先进地区的新区建设经验，不少措施体现了突破体制机制障碍的创新思路。

“邢东新区将借鉴贵安新区模式，创新新区管理运行体制，采取‘统分结合’和‘扁平化’的管理体制。”邢台市相关负责人透露，“统”即在规划区范围内统一规划建设、统一政策规定、统一产业布局、统一对外宣传推介，实行规划上联报联审、项目上联报联审、生态上联防联治、基础设施联建共享；“分”即现阶段不打破行政区划和现有管理体制，招商引资、园区建设、项目建设等具体实施工作按照规划由各个县（区）分别实施。“扁平化”即由市委、市政府直接管理。

创新还将解决新区建设“钱从哪里来”的问题。

据介绍，邢台将考虑运用市场和改革的办法，设立产业发展和城市建设两个基金。

邢东新区的创新动力正在带活整盘棋。

值得关注的是，在开发区建设方面，邢台市政府工作报告提出，“进一步完善开发区考核办法，建立动态管理机制，严格兑现奖惩，对省级开发区出现全省‘后两位’的要严肃问责，对市级开发区出现全市‘后两位’的坚决取消资格。”

这被参加该市今年两会的代表委员们称作“开发区末位淘汰制”，因其首次写入政府工作报告，受到多方关注。

“邢台应对开发区工作进行全面检查评估，做得好的该升格的升格，做得不好的该摘帽的摘帽。”该市一名经济界人士提出，“还要选好配强开发区班子，特别是主要负责人。”

压力产生动力。据了解，今年以来，邢台全市签约项目已有58个，总投资达391.36亿元，项目涉及新能源、现代物流、旅游开发、电子商务等多个领域，其中七成项目落户各开发区。

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年内实现14万人稳定脱贫

谋划“十三五”时期的工作，脱贫任务较为艰巨的邢台设定了明确的时间表——“到2018年底，10个扶贫重点县全部摘帽；到2020年，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，绝不落下一个贫困户，一个贫困群众。”

据了解，目前，邢台有6个国家级贫困县，4个省级贫困县，贫困人口为32.85万人，贫困发生率为5.57%。虽然近五年来，通过大力实施精准扶贫、精准脱贫等政策，邢台贫困人口减少了60多万，但剩余人口贫困程度深，脱贫难度大。

据介绍，征求了21个市直部门和17个县市党委、政府意见的《中共邢台市委、邢台市政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》将于近日出台，这是该市“十三五”时期脱贫攻坚的路线图。

“邢台将今年确定为脱贫攻坚年，并将开展一系列活动，力争内丘、临西、任县、南和等4个省级贫困县脱贫摘帽，377个贫困村脱贫出列，实现14万人稳定脱贫。”邢台市扶贫办党委书记张忠良介绍，为实现年内目标，邢台初步确定了72个扶贫攻坚重点项目，并将在今年大力实施“五个一批”行动计划。

其中，发展产业和就业扶贫行动设定了具体指标要求，如培育蔬菜、林果、养殖和手工业等脱贫产业，新增林果、设施蔬菜、中药材4万亩以上，家庭手工业专业村50个，每个贫困县至少建设1个农民工返乡创业园。发展旅游配套服务专业村4个、蔬菜+光伏发电项目专业村10个、电商扶贫专业村20个以上。

值得关注的是，邢台将于今年在全省率先启动贫困人口易地搬迁，这被当地人看作脱贫攻坚“当头炮”。

“国家安排中央投资，对居住在生存环境恶劣地区的贫困人口实施易地搬迁。今年，邢台将在内丘县的行家峪、张北洼两个行政村试点，共涉及搬迁人口916人，其中建档立卡贫困人口679人，后年会将试点扩大到内丘县和临城县共计19个行政村。”张忠良介绍，再过一个多月，内丘县将举行易地搬迁住宅开工仪式，明年春节，试点村村民就可在崭新的新民居中度过了。

邢台还在扶贫政策机制方面大胆创新，涉及扶贫资金、建设土地和责任考核等方面。

“2016年，市本级安排扶贫资金比上年增长140%，单列新增建设用地指标1000亩专项用于扶贫项目建设。广泛动员社会力量参与扶贫事业，完善对口帮扶机制，提高定点扶贫成效。增加减贫成效考核权重，加强督查问责，倒排时间、强力推进、务求实效。”该市政府工作报告提出。

据了解，今年，邢台市委、市政府对贫困县的考核将大幅度提高减贫成效占年度考核的权重，6个国家级贫困县减贫成效考核权重占70%，4个省级贫困县减贫成效考核权重占50%。