培育县域经济崛起新动能——看邱县如何在创新发展中实现“突围”

邱县是典型的平原农业县、财政困难县，曾一度面临发展“围城”的难题：干部劲头缓、农村脏乱差、经济总量小、企业发展慢。

“坚持创新发展，努力培育县域经济绿色崛起的新动能。”邱县县委书记李红光说，“面对难题，我们要找准思路，以志愿服务提升干部队伍精气神，对接京津引项目、精准帮扶助企业、‘两改一清一拆’美乡村，让邱县成功突围实现跨越发展。”

“三慌”变“三园”

美丽乡村模式新

变“三慌”为“三园”，邱县走出了一条低成本、可复制、易推广、共建共享的邱县模式。这一工作经验受到省市领导充分肯定，并在全省推广。

一年多前的邱县，部分农村支街背巷脏乱差、废弃坑塘垃圾遍布、老旧房屋残垣断壁摇摇欲坠的问题十分突出，群众看在眼里“脏得慌”、晚上走路“瘆得慌”、危房易出事故“怕得慌”。为解决这些困扰群众的老大难问题，邱县县委、县政府提出，变“三慌”为“三园”，充分发挥群众的主力军作用，从“拆、清、用、管”入手，打响了美丽乡村建设的战役。

为打消群众产权顾虑，降低整治成本，邱县坚持“宅权不变，群众自愿，绿树留存、百姓受益”原则，坚持党员干部带头、坚持不上大型机械，坚持发动群众，坚持不定硬指标和任务、不设完成时限。

拆清中，邱县制定了县领导包乡镇、县直各部门包村制度，党员干部利用8小时以外的时间帮扶各村，县直各单位每周至少组织党员干部义务劳动一次，各乡镇每周组织3次义务劳动。看着县乡干部实打实地干，村民的积极性被调动了起来。香城固镇东赵屯村广大留守妇女，在女支书贾秀芹的带领下，不计报酬，甘于奉献，成为全县依靠群众推进工作的典型代表。

为发挥财政资金最大效益，邱县整合林业、农牧、教育、交通等部门涉农资金，打捆使用；推行“一人一月一元钱”和“小葱换鸡蛋”的传统做法，建立了农村卫生长效管护机制；通过建立村规民约、开展星级文明户评比等，教育引导群众共同维护好村容村貌。

让农村变美，让农民变富。邱县把建设美丽乡村与加强基层党建相结合，积极培树农村产业。古城营乡东杜林疃、枣坡村，通过引导群众土地流转，发展莲藕种植1000亩，村集体经济收入首年预计可达30万元；南辛店高庄村建设高效设施农业，打造“销售、采摘、观光、旅游”于一体的现代农业综合体……

治理“空心村”，不是一拆了之。对清理出来的闲散宅基、坑塘，邱县采取“乡镇供苗、群众种植管护”方式，小片的空地单独打造，成片的空地连片设计，建成小果园、小菜园、小游园，打造“微田园、生态化”的村庄布局。截至目前，邱县完成了包括20个省级重点村在内的211个村“空心村”治理任务，建成农村特色菜园2012处、游园820处、果园1222处，农村面貌焕然一新。

对接京津提总量

协同发展引“名牌”

凭着精准定位、精准服务和政策支持，邱县引来3家北京知名企业，总投资40多亿元，建设食品产业基地。

在外界看来，县小人少、产业底子薄、区位优势不明显，是邱县对接京津产业转移的“屏障”。然而，邱县人却在京津冀协同发展大战略中找到了对接的契合点：作为京津食品企业的生产加工基地，邱县虽是边缘，又是核心，能够覆盖三省，进而辐射全国。

邱县制定了由县委书记和县长亲自带队的工作推进方案，明确重点对接区域、重点对接产业，及时掌握外迁企业信息，第一时间与业主联系，并与北京食品工业协会、天津食品工业协会签订了战略合作协议，疏通了对接京津的渠道。

一年半时间，县委书记和县长亲自带队进京拜访对接60余次，多次召开北京外迁企业集中推介会，让业主充分了解来邱县投资的优势，陆续引进哆呋、集味轩、马大姐等一批北京食品产业加工项目，形成了一个项目带动一个产业的“葡萄串”效应，创造了100天建成哆呋、95天建成集味轩的“邱县速度”。

县长孙志英介绍说，为鼓励支持落户的京津食品企业发展，邱县坚持把涉企行政审批改革作为行政审批制度改革的核心重点，涉企事项由原来的98项精简到55项，办理时限压减50%。同时，创新项目帮办机制，一企一策，制定有针对性、订单式帮扶方案。

目前，与央企中船重工713所波纹管、华润电力风力发电、中国民营500强湖北襄大集团签订襄大食品工业园等项目的积极对接，让邱县在引进战略投资者上收获颇丰。

辩证施策助企业

精准发力“小变大”

宝彗制管公司一度停产，邱县主动作为，促成邯郸万合汽贸公司与其合作，让宝彗公司重新恢复生产，实现了双赢；

针对佳源公司产品有市场、有利润空间，企业有资质和资源的特点，邱县成立专题帮扶工作组，南下贵州、江西，北上内蒙古阿拉善，西赴西藏那曲、宁夏银川，帮助企业争跑订单，为盘活佳源公司争取资金和业务支持。通过不懈努力，该公司恢复生产，已签订近10亿元订单；

垣泰石材项目，实施托管经营模式介入，成功恢复生产；同时利用闲置车间，成功引进年产2万台电梯项目——四川科莱电梯公司入驻，仅用56天，邯郸历史上的第一台电梯下线……

在精准帮扶企业脱困上，邱县实行县级领导分包企业及部门帮扶机制，探索出了一条“以小变大、以大带小、大小联合”，实现资产重组、产业联合、转型升级的路子。一年多来，邱县通过帮扶走出困境的企业有7家，盘活闲置项目4个，新上转型升级项目5个，其中央企项目2个，新增企业税收7000余万元，有千余职工上岗就业。