破除改革中梗阻 厚植发展新优势

破除改革中梗阻 厚植发展新优势

——唐山市以解放思想大讨论激发基层创新创业活力纪实

国内生物农药龙头企业——北京燕化永乐公司的投资者没有想到，在外地3年也没办完的审批手续，竟在唐山市乐亭县3天内办好。公司老板惊叹之余，不仅自己选择落户唐山，还引来了另外两位投资者。这是去年唐山市行政审批制度改革中的一个事例，也是该市以严实举措推动改革攻坚的真实写照。

“三严三实”专题教育暨解放思想大讨论活动开展以来，唐山市坚持把活动融入改革发展大局，围绕制约发展的深层次问题，着力破除改革“中梗阻”，厚植发展新优势，让基层创新创业活力竞相迸发。据统计，2015年以来，全市精简各类行政审批事项155项，精简比例达到51%；科技型中小企业达到2422家，同比增加56.4%。

一枚公章管审批

“2015年1月底前启动行政审批‘一章制’改革试点，3月底前完成三证合一工商登记改革， 12月底前全面推行‘三个清单’制度，出台负面清单、监管清单和行政权力清单……”唐山市有关部门负责人向记者介绍说。

以“三严三实”专题教育暨解放思想大讨论活动开展为契机，唐山市委制订出台了《唐山市全面深化改革重要举措实施规划（2015-2020年）》，按照“干什么、怎么干、谁来干、什么时候干成”的“四个干”模式，把改革任务分解到每一级班子、每一个部门，形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，并绘制“时间表”、“路线图”，挂图作战、挂账督办。

该市还专门制订出台《唐山市全面深化改革工作考核办法》，通过明责任、严奖惩，促进了改革攻坚任务的落实。截至2015年11月份，全市确定的各项改革任务中，有89.3%已全面完成，项目审批时限平均减少33个工作日，申请要件平均减少41个，企业注册审批由原来的跑5个部门、历经12个工作日变为只需到1个窗口、4个工作日内全部办结，营商环境得到了有效改善。

2015年，唐山市广大党员干部以“啃硬骨头、涉险滩”的决心，大胆突破利益固化藩篱，推动一批重大改革项目取得有效突破。全市48项非行政许可审批事项被全面清理，行政审批互为前置事项减少为零，通过推行“一盖制”行政审批改革试点，打破固有权力格局，把原来分散在22个审批部门的105项审批职责全部划转到行政审批局，实行一枚公章管审批，以前几个月才能办完的审批事项，现在最快一天就能办完，得到了广大群众、市场主体的一致认可。

三大板块齐增长

去年以来，唐山市举全市之力打造京冀（曹妃甸）协同发展示范区，在投融资机制创新、重点产业项目对接等方面实现率先突破，投入10亿元设立京津（曹妃甸）协同发展投资基金，促成总投资699.65亿元的27个合作项目在京冀（曹妃甸）协同发展示范区落地。

唐山市坚持向改革要红利、向开放要动力，抢抓京津冀协同发展新机遇，培育发展新优势。出台了《关于抢抓京津冀协同发展机遇，加快实现“三个努力建成”目标的实施意见》，立足自身特点，找准功能定位，从产业对接、资本对接、政策对接、服务对接等多方面锁定目标、强力攻坚。

该市坚持以发展新思路应对经济常新态，着眼补齐新兴产业发展这一“短板”，大力实施创新驱动战略，先后出台了《促进科技型中小企业发展的若干措施》、《科技企业孵化器认定和管理办法》、《关于加强战略性新兴产业知识产权工作的意见》等文件，为创新创业提供宽松政策环境。

同时，从资金、土地、人才等方面加大服务支持力度，投入2000万元设立科技风险投资基金，建设5.3万平方米的唐山科技中心，为科技型企业提供“一站式”服务。

在中心城区建设创新孵化器，在县城和沿海开发区打造科技成果转化平台，着力引导创新资源向沿海聚集、向县域聚集、向中心城区聚集，以科技创新驱动沿海经济、县域经济、城市经济三大板块持续增长。目前，全市已建成国家级科技企业孵化器1家、省级6家、市级10家，在孵企业324家，今年以来共培育科技型中小企业874家，科技“小巨人”企业25家，高新技术企业15家，承接省以上重点科技成果转化项目52项，为转型升级注入了强大动力。

民意成为试金石

唐山市委充分发挥社会的监督作用，把深化改革、服务发展的评价权交给公众，特别是交给市场主体、服务对象，交给最基层的群众，使民意成为检验改革的“试金石”、促进干事的“助推器”。

结合“三严三实”专题教育暨解放思想大讨论活动，唐山市聘请第三方监督机构，开展了为期数月的“访千企、听万言、提效能、优环境”暗访调查行动，对发现的行政审批效率低下、服务意识不强等一批影响发展环境的具体问题，制成专题片，在电视问政议政会上现场播放。相关责任部门责任人现场接受质询，并面向公众做出改进工作的公开承诺。

市纪委则制定出台了《市委市政府重大决策部署贯彻落实情况约谈办法(试行)》，对存在“推动重点工作不力，简政放权不到位，‘四风’问题严重，不能按时完成过剩产能化解、控煤减煤任务，大气环境质量排名靠后”等10种具体情形的班子或干部进行约谈，责令整改。

2015年10月以来，唐山市已对6个落实大气污染防治、转型发展任务不力的县（市、区）和两个服务市场主体不到位的市直部门实施了约谈。在此基础上，全市启动了“为官不为”专项整治，目标直指“庸”、“懒”、“散”、“拖”的“太平官”、“逍遥官”。专项整治开展以来，全市开展监督检查152次，查处懒政、怠政、不作为问题123个，给予党政纪处分74人，组织处理52人，通过当地主要媒体通报大要案案件4次，通报明察暗访情况5次，起到了很好的警示震慑作用。